土地承包經營權流轉糾紛類型、成因與治理——以杭州市蕭山區(qū)涉訴案件為實證.pdf

1、隨著改革開放的進程，中國農村土地的流轉逐步放開，從集體內部的互換、轉讓向市場化的出租、轉包邁進。經過多年更新完善，中國在立法層面確立了土地承包經營權流轉的基本制度，各地區(qū)也通過實踐形成了具有地方特色的流轉模式。但由于農村土地各項權利的分置，在進入市場化流轉的過程中，一些新問題開始顯現。權利性質模糊、利益分配不合理、現行的法規(guī)政策、管理方式與實際操作脫節(jié)等問題都影響著土地承包經營權流轉的順利開展。在杭州市蕭山區(qū)等私營經濟較為發(fā)達的地區(qū)，矛

2、盾尤為突出。由于土地性質的特殊性，農民對于土地有較強的依賴性，所以土地承包經營權流轉糾紛與其他糾紛不同，處理不當，既可能侵害農民利益，也容易激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。據此，本文以農村土地承包經營權流轉糾紛涉訴案件為切入點，以杭州市蕭山區(qū)為具體研究區(qū)域，探究糾紛類型、成因及糾紛的治理問題。在研究中，本文首先明確界定了本文所涉及的核心詞匯的概念，并探討了產權理論與農村土地承包經營權、公共治理理論與糾紛解決的關系，并為進一步研究奠定理論基礎。其

3、次，本文對研究對象杭州市蕭山區(qū)近五年來土地承包經營權流轉糾紛的涉訟案例進行整理和統(tǒng)計，了解案件概況。進而針對典型案例進行分析，發(fā)現造成流轉糾紛的主要原因有權屬不明晰、流出方后續(xù)生活困難、市場及政策環(huán)境波動、流轉程序不規(guī)范、農村集體經濟組織成員收益分配不合理、流入方不規(guī)范使用土地等。最后，本文探討了農村土地承包經營權流轉糾紛解決體系的建立和完善。解決糾紛，應當既包括事后的處理，也包括事前的防控。故本章先從糾紛處理的角度，對目前立法所規(guī)定的

4、土地承包經營權糾紛解決途徑進行梳理，評析其優(yōu)點與不足，并運用公共治理的理論視角，提出多元主體作用的完善和銜接，以完善糾紛解決機制;進而從糾紛防控角度，結合案例分析中得出的影響土地承包經營權流轉的因素，綜合運用產權理論及公共治理理論，提出從明確土地權屬、解決土地流出方的后顧之憂、改革價格機制、規(guī)范流轉行為、規(guī)范及引導土地流入方的農地使用行為這五個方面完善農村土地承包經營權流轉制度的相關建議，為政府農村土地流轉工作提供參考，以期促進土地流轉