論檢察機關(guān)未檢一體化制度.pdf

1、檢察機關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程當(dāng)中處于前承公安、后啟法院的緊要位子。檢察機關(guān)的未成年人一體化工作制度對于檢察和司法保護兩個制度的重要均是不可或缺的重要組成部分。目前未成年人檢察工作一體化機制（下文簡稱未檢工作一體化）作為保護未成年人權(quán)益的重要制度，在未成年人的檢察制度中受到廣泛的重視。未檢工作核心的“一體化”機制，是一個有機的組合及實體，它是將最初存在的多個不同的、獨立的主權(quán)實體，以某種方式逐步結(jié)合成為一個單一的有機實體的過程。所謂

2、檢察機關(guān)未檢工作的一體化，是指在辦理未成年人刑事案件過程中，檢察機關(guān)運用一定的方式將原本分屬于該機關(guān)內(nèi)部間不同部門的偵查監(jiān)督、提起公訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預(yù)防、監(jiān)所檢察等各個相對獨立的檢察職能從原有部門中分離出來，整合成為未成年人刑事檢察職能，以此來進(jìn)行對整合后職能進(jìn)行制度設(shè)計的工作機制。該機制的運行過程為未檢部門的檢察人員自未成年人刑事案件進(jìn)入檢察程序起，該案件在檢察階段的所有工作——批捕、起訴、監(jiān)督及后續(xù)的綜合治理、預(yù)防犯罪等多項有利于

3、教育和感化涉罪未成年人的工作，不再受原有部門的管理。
　　經(jīng)多年全國各地的司法實踐充分證明，在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立未成年人案件一體化辦理制度是中國少年司法制度、社會法制文明進(jìn)步、國際少年司法制度三者完善發(fā)展的需要，中國未檢一體化制度實踐發(fā)源地之一的上海未檢制度的建立和發(fā)展充分證明了這一事實。對此，中國根據(jù)適合形勢的發(fā)展的需要，于2012年經(jīng)修訂《刑事訴訟法》確立了未成年人刑事訴訟特別程序。該特別程序是在總結(jié)了全國各地檢察機關(guān)在近年來辦

4、理未成年人刑事案件中的經(jīng)驗，在認(rèn)真研究符合青少年身心特點又有益于教育挽救失足未成年人辦案方式的基礎(chǔ)上提出的，其中明確規(guī)定了包括對未成年犯罪嫌疑人及被告人實行強制辯護、分案處理、審訊未成年人時需合適成年人在場制度、社會調(diào)查制度、逮捕措施的嚴(yán)格實施以及附條件不起訴制度等一系列有利于保護未成年人的制度，這不僅回應(yīng)了社會各界高度重視的關(guān)于未成年人權(quán)益保護的呼聲，也吸納和肯定了未成年人司法實踐的結(jié)果，并且在一定程度上加大了未成年人保護的力度，為中

5、國少年司法制度體系的完善，確定今后未成年人檢察工作方向奠定了堅實的基礎(chǔ)。但未檢一體化模式存在諸多問題，例如立法不健全、監(jiān)督缺位、機制不健全、專職檢察人員缺乏等問題。近年來筆者通過辦理未成年人刑事案件的審查起訴以及對未成年人刑事案件的調(diào)查研究，深切感受到中國現(xiàn)階段日益嚴(yán)重的未成年人犯罪現(xiàn)狀，盡快建立健全未成年人檢察工作一體化制度將關(guān)乎著未成年人刑事檢察工作未來的戰(zhàn)略走向和少年司法制度在中國的發(fā)展方向。據(jù)此，筆者結(jié)合自身從事未成年人刑事檢察

6、工作的實踐，從理論和實踐的雙重角度，運用新途徑和新方法就其工作模式和運行機制在新形式下對一體化制度的設(shè)計研究進(jìn)行粗略的探討，這樣做的目的是為了全面貫徹國家對未成年人教育為主、懲罰為輔”的原則;其目的是要建立一個完備辦理未成年人一體化的刑事檢察制度，該制度要求既體現(xiàn)檢察機關(guān)司法屬性，又符合未成年人身心特點。本文共分為四個部分來進(jìn)行論述。
　　第一部分，筆者通過調(diào)查研究與回顧思考現(xiàn)階段中國構(gòu)建未成年人一體化制度的涵義及形成的背景，指出

7、中國現(xiàn)階段日益嚴(yán)重的未成年人犯罪現(xiàn)狀以及為了更好的推進(jìn)中國未成年人案件辦理一體化進(jìn)程，中國的檢察機關(guān)的司法實踐，構(gòu)建未成年人刑事檢察制度一體化的必要性。筆者認(rèn)為在研究時必須要在遵循2012年修改的《刑事訴訟法》未成年人特別程序的前提下，在中國刑法兩個基本目的懲罰犯罪與保障人權(quán)指導(dǎo)下，重視未成年人和社會兩個利益的協(xié)調(diào)和保護。
　　第二部分，筆者闡述了現(xiàn)階段國際及國內(nèi)檢察機關(guān)構(gòu)建未成人一體化制度現(xiàn)狀及做法，包括國內(nèi)和國外檢察機關(guān)對于未

8、成年人犯罪嫌疑人級被告人案件的辦理制度及流程。重點介紹了國內(nèi)未檢一體化制度走在前列地區(qū)的做法。
　　第三部分筆者在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出目前未檢一體化制度可能存在的弊端及不足。
　　第四部分，該部分是本文的重點。筆者就未成年人刑事檢察制度的完善提出自己的見解并該制度的發(fā)展進(jìn)行大膽的構(gòu)想。目前在中國還沒有單獨適用于未成年人刑事案件的專門的實體法和處置法，現(xiàn)行法律法規(guī)甚至于《未成年人保護法》對于如何切實有效地保護未成年人

9、合法權(quán)益均缺乏相應(yīng)的具體可操作性的規(guī)定，并且存在監(jiān)督缺位、機制不健全、專職檢察人員缺乏等問題，從一定程度上給制度的研究帶來了一定影響。因此，今后應(yīng)從立法、完善機制、建立相應(yīng)社會機構(gòu)、人員培養(yǎng)等方面進(jìn)行改善，以及對犯罪未成年人的個體矯治和犯罪預(yù)防、檢察機關(guān)的辦案工作機制等具體內(nèi)容。
　　筆者認(rèn)為，未成年人刑事檢察制度的發(fā)展是關(guān)于到中國少年司法制度發(fā)展方向全局性工作的重要組成部分，它的發(fā)展不僅需要司法系統(tǒng)內(nèi)部相互配合協(xié)調(diào)，形成各司法機