戶籍改革的積分制研究--基于東莞積分制政策的實證研究.pdf

1、隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，以農民工為主體的外來務工人員，為城市的進步與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，他們卻一直處于城市的邊緣地帶，享受著二等公民的待遇。外來務工人員被屏蔽在城市的公共服務體系之外，不能與城市居民享受平等的待遇。這些使得外來務工人員生活于城市，然而卻得不到城市應有的物質保障與福利待遇，同時也使得外來務工人員缺乏對城市的認同感與歸屬感，不利于農民的市民化。廣東全省積分制入戶政策的頒布與全面實

2、施，是對戶籍改革的一種新的嘗試，提供了一種新的思路，對戶籍制度堅冰的一種突破。積分制入戶政策的提出敞開了城市公共服務體系的大門，原本農民工融入城市的進程也從此更加順暢，城市試圖以積分制入戶這樣看似誠意滿滿的政策留住農民工，然而其執(zhí)行效果卻不容樂觀，本文研究的目的在于分析積分制入戶實施的目的與實際的執(zhí)行效果之間存在的差距，并進一步探尋這種差距產生的內在與外在原因。
　　 在對積分制政策執(zhí)行的效果進行論證分析中，筆者借助社會流動理論

3、與社會排斥理論為分析工具。以社會流動理論為工具，來分析積分制政策在推動社會流動方面的實際效果;另外，以社會排斥理論為視角，來衡量積分制這一政策其在社會排斥方面的消減程度。首先，從積分制政策的受惠群體視角來看，積分制的受惠對象即以農民工為主的外來務工人員并不能如愿以償的入戶。呈現(xiàn)著外來務工人員入戶意愿強烈，但因為入戶也難享受待遇，呈現(xiàn)出入戶行動少的特征。從數量上來說，指標連續(xù)完不成，能夠通過積分制政策享受城市的公共服務資源的人數有限;從積

4、分制實施的質量來看，已入戶者的利益沒有得到保障，并且已入戶者對社區(qū)、對城市的認同感與歸屬感不強。其次，從城市引進人力資源的視角來看，積分制對人力資源數量供應不足，并且積分制對人力資源質量引導表現(xiàn)不足，不利于城市產業(yè)結構升級，不利于城市的長期的、可持續(xù)的發(fā)展。
　　 作為一項惠民政策的積分制政策，其實施預期目標與執(zhí)行效果之間存在著差距。本文認為產生此種差距的主要原因是:第一，積分制政策制度層面的若干內容仍然存在一定的社會排斥性;第