農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化問題研究.pdf

1、改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地需求不斷擴(kuò)大，土地配置方式從一開始的“無償劃撥”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的“招、拍、掛”為主的有償出讓。黨的十八屆三中全會(huì)確定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)政策，即通過流轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化。本文以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化過程中遇到的制度性障礙為切入點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化過程中問題的解決辦法。
　　本文通過對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析和實(shí)地調(diào)研，歸納

2、出我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程存在的主要問題:一是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)屬比較分散，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模都不大，開發(fā)利用難以形成整合效益和規(guī)模效益;二是收益分配機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)所得收益的分配普遍存在不公開、不公平和不統(tǒng)一現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的積極性不高;三是農(nóng)村集體作為市場主體難以適應(yīng)市場要求，他們?nèi)鄙偈袌龈偁幩璧姆ㄈ说匚弧⑾冗M(jìn)的經(jīng)營理念和科學(xué)的管理方法，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化配置土地的目

3、的;四是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場監(jiān)管體系不完善，存在市場監(jiān)管不到位等問題。
　　針對(duì)上面的問題，本文以市場經(jīng)濟(jì)理論和土地產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)深入分析其產(chǎn)生的原因，認(rèn)為農(nóng)村土地制度的不完善是導(dǎo)致上述問題的根本原因。首先，歷史上形成的“鄉(xiāng)、村、隊(duì)，三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式，使得我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地大多分散在各村各隊(duì)，流轉(zhuǎn)也就各自為戰(zhàn)，難以通過市場形成整合效益、規(guī)模效益;其次，市場交易的主體是法人和自然人，而我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法

4、人地位不明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中難以適應(yīng)市場的要求，在經(jīng)營管理等方面出現(xiàn)了問題;再次，歷史上土地作為生產(chǎn)資料形成的收益分配方式已經(jīng)不適應(yīng)市場的要求，難于調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性;最后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場發(fā)育的不成熟，缺少相應(yīng)的監(jiān)督體系。
　　基于前面的分析本文提出了集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化的思路和建議:一是建立統(tǒng)一的以鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有制結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位科學(xué)合理的規(guī)