中國城市綜合管理立法研究.pdf

1、以城市化為時代背景，本文按照“以良法善治原理論證中國城市綜合管理立法的必要性與可行性后，在總結(jié)國內(nèi)外城市環(huán)境管理法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出中國城市綜合管理立法設(shè)想”的研究思路，運(yùn)用文本分析、比較分析、實(shí)證分析等方法，解讀中國城市綜合管理豐富內(nèi)涵并探尋其科學(xué)立法的進(jìn)路。由此希望通過中國城市綜合管理法律制度的完善，建立起城市環(huán)境管理的良好法治秩序，實(shí)現(xiàn)城市作為和諧美好家園的圖景。
　　在快速城市化進(jìn)程中，由于人口集聚效應(yīng)，城市環(huán)境管理承載

2、著巨大的壓力。為此，中國正在嘗試通過以相對集中行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)的城市綜合管理達(dá)到善治目的。在這個過程中面臨著一系列從宏觀到微觀的立法問題。基于良法善治的原理，展開對中國城市綜合管理立法的思考。從善治的角度審視中國城市綜合管理立法的必要性與可行性，總結(jié)出促進(jìn)公民參與和規(guī)范行政管理是推進(jìn)該立法的兩個主導(dǎo)因素，且立法既有社會經(jīng)濟(jì)與法治發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，又面臨著一些困難。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從良法的視野提出包含立法目的、立法原則、立法內(nèi)容在內(nèi)的中

3、國城市綜合管理立法思路。由此認(rèn)為中國不僅需要通過中央立法確立城市綜合管理的法律地位，而且因?yàn)槌鞘械赜蛱卣饔胁町?，管理要求必然有區(qū)別，所以遵循屬地管理原則，地方立法更應(yīng)是關(guān)注的重點(diǎn)。
　　國外在城市環(huán)境管理方面法治歷史久遠(yuǎn)，尤其在城市管理單行立法方面經(jīng)驗(yàn)相對成熟。中國港澳臺地區(qū)結(jié)合本土特色也積累了較為豐富的城市環(huán)境管理法治經(jīng)驗(yàn)。中國大陸地區(qū)在城市綜合管理方面的地方立法也已經(jīng)開始了有益的嘗試。這些大量的實(shí)踐素材為中國城市綜合管理立法研

4、究提供了實(shí)證支撐。在此基礎(chǔ)上通過調(diào)研，提出構(gòu)建中國城市綜合管理中央立法與地方立法的設(shè)想，以具體城市為樣本，著力探討了地方立法框架的構(gòu)建，以探尋和把握適合城市發(fā)展的立法規(guī)律。
　　全文共分九章，具體內(nèi)容如下：
　　第一章作為引言，描述了中國城市綜合管理立法研究的時代背景與對于相關(guān)問題的國內(nèi)外研究情況，介紹了本文研究的思路及方法。
　　第二章主要是闡述中國城市綜合管理淵源與法律定位。面對城市環(huán)境管理問題，以城市化為背景，從

5、城市管理發(fā)展的歷史角度界定城市綜合管理及其立法的內(nèi)涵與性質(zhì)。
　　第三章主要是從善治的角度論證中國城市綜合管理立法的必要性與可行性。圍繞善治的民主維度與法治維度而展開相關(guān)論證。
　　第四章主要是從良法的角度探討中國城市綜合管理立法的思路。以良法為標(biāo)準(zhǔn)，從立法的目的、原則、內(nèi)容展開相關(guān)探討。
　　第五章主要是介紹城市環(huán)境管理的國外法治經(jīng)驗(yàn)及中國立法應(yīng)借鑒的地方。國外的經(jīng)驗(yàn)表明城市環(huán)境善治以立法為先行。
　　第六章主

6、要是分析國內(nèi)城市綜合管理立法的現(xiàn)狀。中國港澳臺地區(qū)雖然是城市管理單行立法模式，但是它們立足本土的法制建設(shè)走出了符合自身城市環(huán)境管理需求的法治道路。中國大陸地區(qū)結(jié)合國情開展城市綜合管理工作，努力探尋城市環(huán)境管理良法善治規(guī)律。
　　第七章主要是從立法的角度，通過討論城市綜合管理中的一些管理相關(guān)焦點(diǎn)問題發(fā)現(xiàn)立法需要注意的地方。選取了社會比較關(guān)注的社區(qū)自治定位、城管警察化爭論、行政處罰管理實(shí)效等問題的分析來探討如何通過立法進(jìn)一步完善城市綜

7、合管理。
　　第八章主要是提出中國城市綜合管理立法的設(shè)想。以統(tǒng)籌全局的視角提出中央立法與地方立法相互結(jié)合的城市綜合管理立法體系。在依法治國框架下，立法采取具體問題具體分析的實(shí)事求是態(tài)度去解決城市綜合管理法律問題。
　　第九章作為結(jié)語，表明研究的目的是希望中國通過城市綜合管理立法從法治的角度保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　全文研究涉及的知識譜系以立法學(xué)為核心，涵蓋法學(xué)（立法原理、立法制度、立法技術(shù)、公民權(quán)利、政府義務(wù)、行政處