公安機關“程序選擇權”相關問題研究.pdf

1、公安機關是重要的國家機關，兼負行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責。建設社會主義法治國家的基本原則和現(xiàn)實要求，公安機關必須嚴格依法行使職權，既要依法打擊違法犯罪，又要依法保障人權;既要正確適用實體法，又要正確適用程序法。由于在現(xiàn)行行政、司法體制下，公安機關被依法賦予了行政執(zhí)法和刑事司法職責;由于公安機關執(zhí)法對象或者面對的違法犯罪行為具有客觀復雜性;由于現(xiàn)行法律法規(guī)自身可能存在的缺陷，以及維護穩(wěn)任務的現(xiàn)實需求，客觀和主觀問題交錯、現(xiàn)實與理想沖突，

2、致使公安機關辦案人員在行政執(zhí)法和刑事司法中，有意無意混淆、混用兩類不同的程序問題時有發(fā)生，程序選擇和適用失范問題亟待解決。在執(zhí)法實踐中，公安機關在程序法適用上的主要問題集中在:一是對受理案件的審查定性，直接影響到對不同程序的適用;二是案件辦理過程中對案件性質的確認和案件性質發(fā)生變化后適用程序的轉化;三是在對案件定性適用以及案件轉性程序轉化的原則、規(guī)范應當予以明確。當前在這一過程中實際起到作用的是習慣性的理念、作法，或者是上級部門工作層面

3、的一些規(guī)定居多。這種狀況既不利于公安機關嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，甚至給個別辦案人員以執(zhí)法權尋租的空間，從而破壞整體執(zhí)法形象;更與依法治國基本方略格格不入?；诖?，筆者對公安機關程序選擇權及相關問題進行研究，并提出相應建議。如果能以此為公安機關程序選擇的依法規(guī)范有所裨益，正是筆者心愿所在。
　　全文共分五個部分，正文大約三萬余字。
　　第一部分導論，提出公安機關程序選擇權問題，主要是對公安機關在執(zhí)法中面臨的行政執(zhí)法、刑事司法程序選擇

4、取舍的問題，分析當前的研究現(xiàn)狀，闡明本文研究的內容與研究的意義，并簡要介紹本文的研究方法，指出本文的創(chuàng)新點和不足之處。
　　第二部分論述公安機關行政執(zhí)法與刑事司法的區(qū)別與聯(lián)系。首先分別介紹公安機關行政行為、刑事行為的定義及現(xiàn)狀，其次對公安兩類不同執(zhí)法權交叉與聯(lián)系進行歸納分析的基礎上，指出二者權利交叉混用可能帶來的危害。
　　第三部分在介紹強制隔離戒毒程序基礎上，主要探討涉毒人員強制隔離戒毒程序與刑事司法中刑事拘留的關系，研究