參公管理事業(yè)單位改革研究.pdf

1、參公管理事業(yè)單位是一類特殊的事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，人員參照《公務(wù)員法》管理。全國(guó)參公管理事業(yè)單位人員數(shù)接近百萬(wàn)人，這部分人員承擔(dān)了國(guó)家行政管理、公共事務(wù)管理方面的職能職責(zé)，是國(guó)家行政工作中的重要力量。參公管理事業(yè)單位不是歷來(lái)就有，它的產(chǎn)生與發(fā)展與我國(guó)的政治特點(diǎn)、行政體制、傳統(tǒng)制度、文化背景等密切相關(guān)，在特定的歷史背景中，其存在具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。隨著行政體制改革縱深推進(jìn)、事業(yè)單位分類改革全面展開，參公管理事業(yè)單位改革進(jìn)程引人關(guān)注。能否

2、順利推進(jìn)參公管理事業(yè)單位改革，不僅關(guān)系到事業(yè)單位分類改革的總體進(jìn)程，還關(guān)乎我國(guó)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和行政改革的持續(xù)深化，意義十分重大。
　　目前，專門從事參公管理事業(yè)單位改革研究的著作和文獻(xiàn)較少，多數(shù)理論研討集中在事業(yè)單位分類改革和行政類事業(yè)單位改革等方面。需要指出的是，參公管理事業(yè)單位與行政類事業(yè)單位既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系在于，都是履行行政管理職能的事業(yè)單位，職能職責(zé)趨同。從各地機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理情況看，絕大多數(shù)行政類事業(yè)單位實(shí)

3、行了參公管理制度，而參公管理事業(yè)單位中多數(shù)單位承擔(dān)了行政職能。兩者的區(qū)別在于，雖然都履行行政管理職能，參公管理事業(yè)單位的職能來(lái)源更廣泛，除了法律法規(guī)授權(quán)，地方法律法規(guī)甚至“三定”文件都可以成為其職能依據(jù)。行政類事業(yè)單位職能職能則職能來(lái)源于法律、法規(guī)授權(quán)。此外，兩者的審批機(jī)構(gòu)、認(rèn)定結(jié)果也有著較大的差異。因此，行政類事業(yè)單位和參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位之間會(huì)出現(xiàn)既交織又區(qū)別的現(xiàn)象。從深化行政體制改革的角度看，行政類事業(yè)單位以及參公管理事業(yè)

4、單位的存在是最典型的“政事不分”。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的行政體制改革聚焦“政事不分”，力圖改變行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位管理混亂、職責(zé)不清的格局。然而20多年下來(lái)，越來(lái)越多的行政職能劃入事業(yè)單位，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少并平穩(wěn)控制，參公管理事業(yè)單位數(shù)量不減反增。這是中國(guó)行政管理體制進(jìn)程中一種非常奇怪的現(xiàn)象，參公管理事業(yè)單位這塊“硬骨頭”到底有多難啃？在持續(xù)深化的行政體制改革中，參公管理事業(yè)單位又將如何進(jìn)行改革？引發(fā)人們?cè)絹?lái)越多的思考。

5、>　　對(duì)此，本文分析了參公管理事業(yè)單位的產(chǎn)生原因，認(rèn)為參公管理事業(yè)單位基于傳統(tǒng)人事制度遺留、政府機(jī)構(gòu)改革后的產(chǎn)物、行政編制總額限制以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等原因產(chǎn)生，按照職能來(lái)源分為職能型、授權(quán)性、委托性三種類型，并按照類型梳理概括了參公管理事業(yè)單位的發(fā)展歷程，分析并總結(jié)了參公管理事業(yè)單位現(xiàn)狀。目前，參公管理事業(yè)單位主要存在審批環(huán)節(jié)隨意、職能定位模糊不清、管理體制不健全、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不到位、履職績(jī)效低下等問(wèn)題。結(jié)合行政體制改革、事業(yè)單位