地方公安機關(guān)出入境管理工作創(chuàng)新研究——以臺州市仙居縣為例.pdf

1、公安出入境管理工作屬于中央事權(quán)，是國家行政管理的重要組成部分，與政治、經(jīng)濟、社會文化生活密切相關(guān)，在不同的歷史時期，它的職能都在不斷發(fā)生變化。改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和對外交流的日益廣泛深入，我國的出入境管理工作發(fā)展迅猛。到2005年，每年通過我國各口岸的出入境人員總數(shù)達到三億人次之多。據(jù)亞太旅游協(xié)會預(yù)測，我國到2013年入境游客人數(shù)將達到1.52億人次，亞太地區(qū)排名第一，出境旅游人數(shù)將達到8000萬人次。我國的出入境管理已

2、經(jīng)進入了一個非?；钴S的時期，出入境管理制度也處于動態(tài)的變革之中，呈現(xiàn)諸多不適應(yīng)的地方。
　　由于我國地域遼闊、人口眾多、民族不少，各地域現(xiàn)階段的經(jīng)濟、社會、文化差異較大，現(xiàn)行我國的出入境管理工作，除了九個邊防檢查總站外，一直是堅持由中央政府授權(quán)各級公安機關(guān)行使出入境管理權(quán)，這種“條塊結(jié)合，以塊為主”的事權(quán)模式，理論上并不符合中央事權(quán)的要求。加上，我國出入境管理工作相關(guān)方面的立法起步比較晚，而一個法律體系要達到一個完善的水平需要很長

3、的時間。管理體制上存在事權(quán)與管理權(quán)分離、事權(quán)與人事權(quán)脫離、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)、集權(quán)而不集中，多頭管理而不統(tǒng)一等問題，新的矛盾、新的問題、新的情況層出不窮。
　　全國第二十次公安工作會議以來，公安出入境管理工作呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，但是一方面，境內(nèi)外人員的相互交流極大的促進了中國社會的發(fā)展，另一方面這種大進大出形勢也給公安出入境管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，新時期公安出入境管理部門不僅要進一步便利中國公民及外國人出入境手續(xù)，為建設(shè)和諧社會、

4、激發(fā)社會活力、增強國家競爭力作貢獻，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展;又要切實維護國家主權(quán)、安全和利益，確保政治穩(wěn)定、涉外治安安定和出入境秩序正常。
　　本文通過對不同歷史時期的公安出入境管理職能變化的分析，借鑒行政管理理論發(fā)展最新理論研究成果——新公共服務(wù)理論，用比較分析的方法，探索提高出入境管理服務(wù)水平工作與新公共服務(wù)理論在多方面的契合，運用MPA開設(shè)課程中學(xué)到的知識，立足于政府職能轉(zhuǎn)變過程中的制度轉(zhuǎn)型，從職能的重心位移，管理理念和管理