后勞教時代收容性處遇的法律規(guī)制.pdf

1、十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣告廢止存續(xù)50余年的勞動教養(yǎng)制度，這無疑是推進法治國家和法治社會建設的一大里程碑。勞教的廢止使得諸如收容教育、收容教養(yǎng)、強制隔離戒毒以及強制醫(yī)療等在內的“收容性處遇”措施的去留，成為刑事政策理論與實踐共同關注的問題。這些“收容性處遇”應否一并或者部分退出現(xiàn)制，以及如何退出現(xiàn)制，須予細加研判；基于保護個人權利與社會基本安全的正當根據而保留下來的處遇類型，如何發(fā)揮作用且如

2、何實現(xiàn)法律規(guī)制，須予系統(tǒng)解答；重構相關制度應當選擇何種現(xiàn)實路徑，是統(tǒng)一冠名保安處分推動立法改制，將其整體納入刑事訴訟程序的控制范圍，還是依照社會治理規(guī)律還原它們各自的位置，須予謹慎論證。正是如此，本文立足于法治國家建設進程需要和現(xiàn)實條件，背靠維系人類社會共存的法價值與法原則，參照歐美國家成熟法例與經驗，以規(guī)制“收容性處遇”為題，系統(tǒng)清晰這類制度的基本走向、價值支點和活動規(guī)則。
　　全文共五章，共17.6萬余字。
　　第一章討

3、論的基礎與問題。首先，通過對“處遇”含義、特征、模式及類型的討論，為“收容性處遇”作出明確的概念界定。收容性處遇是指將符合法定條件的須予社會隔離的特殊人員附條件置于非懲罰性質的封閉性場所的制度方式，本文所指的收容性處遇則具體指收容教養(yǎng)、強制隔離戒毒和強制醫(yī)療三種類型。其次，通過相關制度歷史演變進程的介紹，闡述收容性處遇的歷史淵源是大陸法系國家的保安處分制度與英美法系國家的限制自由處分，現(xiàn)實基礎是我國曾經存在或現(xiàn)存的限制人身自由的制度。再

4、次，分析勞動教養(yǎng)、收容遣送、收容教育等已經或可能退出現(xiàn)制的類型。最后，列數(shù)勞教制度廢止后，教育、教養(yǎng)措施遭遇質疑，強制隔離戒毒定位不明，強制醫(yī)療亟待規(guī)范，傳統(tǒng)管控模式亟待轉型等問題，這些都是收容性處遇運行中帶來的一系列不可回避的問題，為后續(xù)研究提供了標靶。
　　第二章收容性處遇的理論依據。首先，闡釋以人權保護為軸心運行該制的立場。一是透析公民權利與特定人權利的沖突，歸納內在一致性；二是以受處置人的基本生存權保護確定處遇的力度；三是

5、以受處置人的人格尊嚴確定處遇的方式；四是以受處置人再社會化需求確定處遇的類型。其次，強調公民社會預防犯罪需要運行收容性處遇。一是將其確定為政府和社會共同承擔的責任；二是強調施予強制隔離手段的不得已性；三是對受處置人施以強制隔離的時間、程度要遵循比例原則。再次，從技術層面入手，運行收容性處遇要堅持三個一體化的過程管理理念，即堅持收容教養(yǎng)之少年司法保護理念、強制隔離戒毒之治療理念以及強制醫(yī)療之循證理念。同時，要秉持監(jiān)督理念，妥當處置收容性處

6、遇與人身自由權、健康權及平等權之沖突。
　　第三章收容教養(yǎng)的法律規(guī)制。首先，對2011年至2013年全國收容教養(yǎng)情況進行數(shù)據分析，得出收容教養(yǎng)適用率極低的結論；分析收容教養(yǎng)法律支持和程序控制狀態(tài)，指出制度缺陷與問題。其次，依據少年司法保護理念審視收容教養(yǎng)制度的現(xiàn)有定位，闡釋收容教養(yǎng)與少年刑法的關系，明確它在少年司法體系中承接少年觀護與少年刑法的作用。最后，結合運行現(xiàn)狀中存在的問題，探討對收容教養(yǎng)移送與執(zhí)行的系統(tǒng)規(guī)制。收容教養(yǎng)的適用

7、對象是十二至十六周歲實施了“暴力犯罪”行為且其監(jiān)護人履行監(jiān)護責任不力或不能的依法不負刑事責任的未成年人；收容教養(yǎng)的期限下限應為六個月，且應可彈性變通；借鑒未成年人社會調查制度完善收容教養(yǎng)案件的調查程序；借鑒審判圓桌模式試行收容教養(yǎng)商談式決定程序；規(guī)范收容教養(yǎng)的執(zhí)行；引入違法記錄封存、消滅制度。
　　第四章強制隔離戒毒的法律規(guī)制。首先，揭示強制隔離戒毒占居整個戒毒體制半壁江山的事實，分析貴州“陽光工程”等一批社區(qū)戒毒康復模式，論證倚

8、重于場所強戒的戒毒格局有所松動的現(xiàn)實可能性；沉入移送和治療實踐，整理強制隔離戒毒運行中的缺陷與不足。其次，根據治療理念重新定位強制隔離戒毒，主張改變隔離強戒措施獨力支撐整個戒毒體系運行的現(xiàn)狀。再次，具體提出解決問題的方案。分離強制隔離戒毒的決定與執(zhí)行職能；限縮強戒對象范圍，堅持醫(yī)學康復與心理康復治療相結合，根據不同毒品成癮病理施以對應治療方案，并以個案矯治為基礎開展循證治療。最后，在戒毒一體化中解決場所戒毒的問題。探討強戒場所購買社會醫(yī)

9、療服務的可能性；規(guī)范強制隔離戒毒的診斷評估，接軌社區(qū)康復，確保場所“出口”順暢。
　　第五章強制醫(yī)療的法律規(guī)制。首先，梳理支持強制醫(yī)療的實體規(guī)則與程序規(guī)則，客觀分析該制運行現(xiàn)狀，分析刑事訴訟法修正案對強制醫(yī)療的控制程序，利用過程控制原理，梳理強制醫(yī)療運行中的法律模糊與制度空白。其次，結合《精神衛(wèi)生法》中強制治療的規(guī)定，剖析政府醫(yī)療機構與社會醫(yī)療機構之間的體制關系，探討吸納社會資源與公共衛(wèi)生資源共同開展強制醫(yī)療工作的具體方案。最后，

10、結合運行現(xiàn)狀中存在的問題，對強制醫(yī)療進行系統(tǒng)性地法律規(guī)制。通過細化程序，嚴格限制強制醫(yī)療的“入口”以及疏通出所康復的“出口”；明確強制醫(yī)療的條件標準；適度擴張強制醫(yī)療的對象；期限采用定期與不定期相結合方式；明確定期診斷評估，規(guī)范后續(xù)康復治療；強化檢察職能，保護被治療人基本權益。
　　總體結論：奉行以人為本的價值理念，改變以管代治，以關代教的傳統(tǒng)管理方式；通過頂層設計，逐步理順體制，避免制度變形；不硬性追求統(tǒng)一的立法，有效祛除貼在這