中國農(nóng)地非農(nóng)化指令控制體系的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化——與排污權(quán)交易制度的對比研究.pdf

1、改革開放以后，我國進入了城市化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展時期，伴隨著城市建設的快速推進，耕地保護與城市建設之間的矛盾變得前所未有的突出。無論是從維持糧食安全、生態(tài)平衡還是對保障農(nóng)民生產(chǎn)生活來說，保護耕地都具有不可否認的正外部性。為了解決外部性引發(fā)的“市場失靈”問題，中央政府制定了極其嚴格的以土地利用規(guī)劃和指標為基礎的土地用途管制制度。我國的土地用途管制制度的確在一定程度上遏制了建設用地無序擴張的狀態(tài)，但是計劃管制政策有其固有的缺陷，比如指標分配

2、不合理、剛性過強、行政成本高昂等。如何在不改變我國現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和承認政府管制必要性的框架下，對現(xiàn)行的土地資源管理模式進行治理結(jié)構(gòu)的改革以達到平衡經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護矛盾的目的，或許是當下較可行和“經(jīng)濟”的選擇。
　　在污染控制領域擁有成熟經(jīng)驗的排污權(quán)交易政策發(fā)端于政府的排污總量控制措施，在承認政府管制對治理“公共物品”必要性的同時，成功地設置了完整的交易體系賦予了指令控制體制更多的靈活性。如果我們可以將農(nóng)地非農(nóng)化類比為一種“污染”

3、，那么就可以嘗試借鑒排污權(quán)交易在平衡政府與市場關系方面的有益經(jīng)驗，在我國嚴格的政府管制模式中引入市場機制，賦予交易主體在服從政府管制的背景下重新分配土地開發(fā)與耕地保護責任的權(quán)利。
　　本文首先描述了我國快速城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的沖突，并分析指出地方政府實質(zhì)上是我國農(nóng)地非農(nóng)化權(quán)利的實際控制者。借助博弈模型，本文分析了地方政府的行為動機，在具有外部性的大集團博弈過程中，地方政府之間最后會形成（占用耕地、占用耕地）的囚徒困境。而這樣的“

4、公地悲劇”，是中央政府進行強制干預的背景。之后，本文分析指出，我國的土地管制制度實質(zhì)是以建設占用耕地量，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積這3個控制規(guī)劃性指標為指令的自上而下的農(nóng)地非農(nóng)化指令控制體系，并指出該體系存在的固有缺陷。隨后，本文引入排污權(quán)交易政策，重點介紹了排污權(quán)交易市場體系的完整結(jié)構(gòu)以及對政府管制的補充性作用。由于污染物的特性決定了相應的費用效率組合最佳的市場類型，本文隨后對我國農(nóng)地非農(nóng)化的“非均勻”和“積累”特性進行了分析，并且