農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度研究.pdf

1、目前我國農(nóng)村具有養(yǎng)老保障功能的社會(huì)保障制度主要有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。①近年來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并，形成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也不斷完善和發(fā)展，具有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)功能;農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展迅速，逐漸形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。然而，我國目前社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村養(yǎng)老問題加劇

2、、土地保障功能退化、家庭保障功能弱化和集體保障功能虛化是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨的新形勢。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展也面臨四大困境:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不符合農(nóng)民意愿;社會(huì)救濟(jì)制度的社會(huì)成本高;社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展混亂;農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度之間的銜接問題突出。為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展困境，需要建立農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度。
　　建立農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度有利于保障底線公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平，從而讓農(nóng)民真正享有社會(huì)保障權(quán)利。

3、在農(nóng)村建立非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度更加符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，可以得到更廣大農(nóng)民的支持。因此建立農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度具有合理性。我國已經(jīng)建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村建立非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度存在制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國財(cái)政已經(jīng)具備建立農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度的支付能力。因此建立農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度具有可行性。
　　非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度包括普惠型和家計(jì)調(diào)查型兩種，②不同的非

4、繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度類型可以起到扶貧效果和福利效果。參照美國、加拿大和哥斯達(dá)黎加的非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度具有降低貧困率的效果，且在適合本國國情的制度模式下效果更好。而芬蘭不斷發(fā)展的非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的經(jīng)驗(yàn)在于非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷改革以實(shí)現(xiàn)制度的社會(huì)適應(yīng)性。
　　我國具有與其他國家完全不同的社會(huì)背景，建立非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障法律制度應(yīng)當(dāng)保證制度的基礎(chǔ)性保障作用，防止過度的福