食品安全檢查制度研究.pdf

1、食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全,也關(guān)系到國家社會的穩(wěn)定與和諧。雖然我國政府高度重視食品安全問題也為此采取了許多有效的措施,但是當(dāng)前的食品安全狀況仍不容樂觀。食品安全問題仍然是我國當(dāng)前亟需解決的一個重要社會問題。當(dāng)前嚴重的食品安全問題與實踐中存在的食品安全檢查不力有極大關(guān)系。而要保障國民的飲食安全,健全的食品安全檢查制度是關(guān)鍵。從行政法學(xué)的角度系統(tǒng)研究我國的食品安全檢查制度,并對域外發(fā)達國家的食品安全檢查制度予以考察和研究,以

2、期為解決我國當(dāng)前實踐中存在的食品安全檢查不力問題提出一些建議,從而來完善我國的食品安全檢查制度正是本文的研究目的所在。
　　本文在對我國現(xiàn)行食品安全檢查制度進行分析和探討的基礎(chǔ)上,對美國和日本的食品安全檢查制度進行了考察和研究,從而在結(jié)合我國當(dāng)前實際情況、借鑒美日兩國的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了完善我國食品安全檢查制度的一些具體對策,全文分為四個部分:
　　第一部分是界定和分析行政檢查及食品安全檢查的概念。食品安全檢查是行政檢

3、查在食品安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn),因而科學(xué)地界定行政檢查的概念是正確理解食品安全檢查的前提和基礎(chǔ)。與此同時,對行政檢查性質(zhì)的界定也有助于正確理解行政檢查的概念。因此筆者先考察行政檢查理論在我國的發(fā)展情況,分析當(dāng)前理論界對行政檢查概念與性質(zhì)認識的幾種觀點,并結(jié)合自己的思考,認為行政檢查是行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織為實現(xiàn)行政管理上的目的,依據(jù)法定職權(quán)和程序搜集信息、證據(jù)并依據(jù)該證據(jù)材料認定行政相對人的行為是否符合相關(guān)法律規(guī)范的一種活動。在此基

4、礎(chǔ)上再對食品安全檢查的概念以及分類進行分析和探討。
　　第二部分是對我國食品安全檢查制度存在的問題進行分析和闡釋。從當(dāng)前頻發(fā)的食品安全事件可以看出我國食品安全檢查制度存在的問題主要有:一是食品安全法律體系不完善,如法律規(guī)范銜接不緊密、食品安全標(biāo)準不統(tǒng)一;二是食品安全檢查程序不規(guī)范,如啟動程序隨意、實施程序簡陋、結(jié)束程序缺失、行政信息公開不足;三是檢查主體混亂、職權(quán)交叉,在同一環(huán)節(jié)存在多個檢查主體,從而導(dǎo)致重復(fù)檢查或檢查盲區(qū)現(xiàn)象的出

5、現(xiàn);四是檢查方式不科學(xué),以“運動式執(zhí)法檢查”為主,日常檢查不到位。
　　第三部分是對美國和日本的食品安全檢查制度進行考察和研究,并總結(jié)值得我們借鑒的成功經(jīng)驗。美國和日本都建立起了完善的食品安全檢查制度,主要體現(xiàn)在食品安全法律規(guī)范完善,食品安全標(biāo)準先進,食品安全委員會獨立性權(quán)威性強且協(xié)調(diào)職能得到了很好的發(fā)揮;食品安全檢查主體權(quán)限明確不交叉;聯(lián)合檢查執(zhí)法機制的建立。
　　第四部分是完善我國食品安全檢查制度的具體對策。借鑒美日兩國