行政慣例基本理論問題研究.pdf

1、行政慣例基本理論問題研究重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文（學(xué)術(shù)學(xué)位）學(xué)生姓名：劉曉蒙指導(dǎo)教師：王本存教授專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科門類：法學(xué)重慶大學(xué)法學(xué)院二O一七年四月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要I摘要隨著近年來國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)行政慣例的研究逐漸深入，行政慣例作為行政法不成文法源之地位基本確立，對(duì)行政慣例的功能、效力及制度化探索也成果頗豐。但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政慣例的基本理論問題研究仍存諸多問題，對(duì)行政慣例的概念界定、形成要件尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)行政慣例的功能

2、及司法適用等問題的分析尚存爭(zhēng)議。同時(shí)，國(guó)內(nèi)行政法學(xué)界對(duì)行政慣例的基本理論問題研究尚有遺漏之處，行政慣例于我國(guó)行政管理領(lǐng)域廣泛存在且具有數(shù)量繁多、類型復(fù)雜之特點(diǎn)。但對(duì)于其類型化探索國(guó)內(nèi)學(xué)者卻淺嘗輒止，這顯然不利于行政慣例基本理論體系的構(gòu)建和完善。因此，基于構(gòu)建和完善行政慣例基本理論體系的目的，本文首要任務(wù)在于解決現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究當(dāng)中存在的爭(zhēng)議，明確行政慣例概念界定和形成要件，結(jié)合司法實(shí)踐探索行政慣例的功能并解決其在司法適用當(dāng)中的諸多問題。其次

3、，結(jié)合理論知識(shí)與司法實(shí)踐，提出相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政慣例的類型化分析。本文分為以下五個(gè)部分：第一部分，對(duì)行政慣例概念界定。通過分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于行政慣例概念界定的研究，提煉出學(xué)界行政慣例概念界定的共識(shí)，同時(shí)解決學(xué)者關(guān)于行政慣例概念界定的分歧，并且通過比較行政慣例及與之概念相近的行政習(xí)慣法，最終得出相對(duì)完善且合理的行政慣例概念。第二部分，探討行政慣例產(chǎn)生所必備的要件。行政慣例形成應(yīng)當(dāng)具備的要件與行政慣例的形成過程密不可分。行政慣例的

4、形成首先要具備前提要件即現(xiàn)行成文法規(guī)范的狀態(tài)，其次要具備相關(guān)的現(xiàn)實(shí)要件即創(chuàng)設(shè)主體的適格性與存在長(zhǎng)時(shí)期反復(fù)實(shí)踐的習(xí)慣性做法，在此之外還需具備相應(yīng)的確認(rèn)要件即行政相對(duì)人將之確信為法，最后其自身應(yīng)當(dāng)具備有效性要件即合法性與合理性內(nèi)核。第三部分，對(duì)行政慣例進(jìn)行類型化分析。首先辨析現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣與價(jià)值，進(jìn)而提出程序性行政慣例與實(shí)質(zhì)性行政慣例、政策性行政慣例與自發(fā)性行政慣例、技術(shù)性行政慣例與規(guī)范性行政慣例等三組分類標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政慣例類型化分