抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的基本理論問題研究.pdf

1、　　抽象行政行為是指特定的行政主體依據(jù)法律授權(quán)在一定的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，針對(duì)不特定對(duì)象制定行為規(guī)則的行政職權(quán)行為。不僅抽象行政行為的實(shí)體內(nèi)容需要監(jiān)督，而且其行為過程也需要監(jiān)督。抽象行政行為可以從不同的角度進(jìn)一步分類，對(duì)不同類型的抽象行政行為，所采取的監(jiān)督方式也應(yīng)當(dāng)有所不同。根據(jù)依法行政原則和公民權(quán)利保護(hù)的需要，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的全面監(jiān)督。依法行政原則不僅要求抽象行政行為實(shí)體內(nèi)容的合法、合理，而且要求行為的主體和程序的合

2、法，要求政府依法行政、合理行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、接受監(jiān)督。抽象行政行為，在憲法和行政法領(lǐng)域，分別以不同的方式影響著公民權(quán)利，它們之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。不僅抽象行政行為的實(shí)體內(nèi)容要體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，而且要求公民有參與行政的權(quán)利，以及在受到其侵害時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。不同監(jiān)督機(jī)制對(duì)公正與效率價(jià)值的追求也各不相同，我們應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各種監(jiān)督機(jī)制保證價(jià)值的最大化。從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，行政立法監(jiān)督機(jī)制不僅表現(xiàn)為監(jiān)督途徑的多樣化，而且強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制之間的相互協(xié)調(diào)

3、。與之相比，我國現(xiàn)有抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制存在機(jī)制不完備、程序不規(guī)范、機(jī)制之間缺少相互協(xié)調(diào)等不足之處，因此需要進(jìn)一步改進(jìn)。筆者的建議是：第一，把抽象行政行為完全納入行政復(fù)議機(jī)制，并保障復(fù)議權(quán)行使的相對(duì)獨(dú)立性。協(xié)調(diào)行政復(fù)議與行政訴訟之間的關(guān)系。第二，以權(quán)利是否受到影響為標(biāo)準(zhǔn)重新確立行政訴訟受案標(biāo)準(zhǔn)，確立抽象行政行為的可訴性范圍，以保證對(duì)公民權(quán)利的充分保護(hù)。第三，改進(jìn)我國現(xiàn)有法規(guī)審查制度，以建立憲法訴訟機(jī)制，并協(xié)調(diào)行政訴訟與憲法訴訟機(jī)制之間的