我國公共物品供給中的PPP模式研究:基于地方政府行為方式的視角.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、在新型城鎮(zhèn)化背景下,僅依靠傳統(tǒng)財政收入進(jìn)行公共項目建設(shè)所能實(shí)現(xiàn)的公共物品供給水平與居民需求之間的缺口正在日益擴(kuò)大,尤其是在地方融資平臺政府融資功能的逐漸剝離之后顯得越發(fā)明顯。為了保障公共物品供給,政府與社會資本合作的PPP模式作為緩解這一壓力的重要制度創(chuàng)新進(jìn)入公眾視野。PPP模式在籌集建設(shè)資金、引入市場競爭;提高公共物品供給效率及質(zhì)量;促進(jìn)民營資本轉(zhuǎn)型升級等方面優(yōu)勢巨大。但這些都僅僅構(gòu)成PPP模式在我國得以發(fā)展的必要性因素,回顧PPP模

2、式在中外的實(shí)踐歷程,這一模式在我國能否真正落地實(shí)施,更為關(guān)鍵的是取決于政府與社會資本之間長期穩(wěn)定的良好合作關(guān)系,而雙方的合作在很大程度上與各自的行為方式有關(guān)。正是基于這種判斷,本文從我國地方政府行為方式的角度探討PPP模式在我國實(shí)施運(yùn)行過程中可能面臨的一些特殊的問題,為該模式在實(shí)踐中的順利運(yùn)行提供有益的借鑒。
  探索我國政府行為方式對PPP模式推廣的影響機(jī)制具有重大的意義。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看,一方面計劃經(jīng)濟(jì)體制造就了我國政府全

3、能型和強(qiáng)勢型的特征,而改革開放后的財政分權(quán)又強(qiáng)化了地方政府“經(jīng)濟(jì)人”的一面。另一方面在PPP模式中,地方政府既是項目活動的參與者,又是工程質(zhì)量的監(jiān)管者。我國地方政府的特征以及地方政府在PPP模式中的多重身份在很大程度上影響著雙方合作伙伴關(guān)系的建立。
  本文以多中心供給理論、公共選擇理論、財政分權(quán)理論和政府行為理論為基礎(chǔ),從政府行為方式的視角,對我國地方政府與社會資本合作提供公共產(chǎn)品的PPP模式中雙方的合作關(guān)系進(jìn)行研究:作為一種長

4、期、穩(wěn)定的合作關(guān)系的建立,采用PPP模式的公共項目表現(xiàn)為公共需求帶動下形成的地方政府與社會資本等其他參與方的一系列契約的締結(jié)體。鑒于以上這些特征,筆者從PPP項目的準(zhǔn)入、利益分享、風(fēng)險分?jǐn)?、質(zhì)量效率、長期契約五方面,研究地方政府行為方式對PPP模式中合作關(guān)系的影響。全文一共分為六章。
  第一章是文章的導(dǎo)論部分,主要涵蓋了本文的研究背景、目的意義、國內(nèi)外研究成果梳理、研究思路和主要內(nèi)容以及可能有的創(chuàng)新和不足之處。
  第二章

5、是本文的理論基礎(chǔ)部分,介紹了文中所涉及的核心概念以及相關(guān)理論。首先對三個核心概念進(jìn)行了描述;其次,簡單介紹了本文涉及的相關(guān)理論。
  第三章是“PPP模式在我國發(fā)展演變歷程及必要性”,首先對我國PPP模式歷史演進(jìn)過程進(jìn)行回顧,總結(jié)各階段原因、特征與問題,解釋當(dāng)前我國PPP模式的內(nèi)涵;緊接著,筆者從推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高公共物品供給效率、解決民營資本困境三方面對當(dāng)下我國運(yùn)用PPP模式的必要性進(jìn)行討論;最后,基于PPP模式在我國的過往發(fā)展的

6、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出新形勢下推廣PPP模式的關(guān)鍵是政府與社會資本之間的“合作關(guān)系”,并指出地方政府行為在政府與社會資本之間的“合作關(guān)系”建立以及維持中的特殊性。
  第四章是“我國地方政府行為與PPP模式中合作關(guān)系分析”,筆者在此章中首先對我國計劃經(jīng)濟(jì)和改革開發(fā)之后兩個階段地方政府行為進(jìn)行梳理概括,引出“地方政府行為變異”的概念;其次,介紹了PPP模式中政府所扮演的不同角色,并依據(jù)我國地方政府行為方式的特征,結(jié)合PPP模式中政府角色定位

7、,從項目準(zhǔn)入、利益分享、風(fēng)險分?jǐn)?、質(zhì)量效率、長期契約等方面,研究地方政府行為變異影響PPP模式參與各方合作關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理。
  第五章是“國際經(jīng)驗(yàn)”,此章中筆者共列舉了英國、澳大利亞和印度三個國家在政府與社會資本合作提供公共產(chǎn)品的PPP模式中其治理體制的特征及其成功經(jīng)驗(yàn),為PPP模式在我國的應(yīng)用與發(fā)展提供借鑒。
  第六章是“研究結(jié)論與對策建議”,是對上文研究的所得成果的總結(jié),同時在其基礎(chǔ)上,提出對策建議。
  本文可

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