基于地方政府行為視角的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題研究.pdf

1、改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)過飛速發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成果，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展時(shí)期。然而，經(jīng)濟(jì)的快速增長與公共品特別是基本公共服務(wù)非均等化供給之間存在強(qiáng)烈的對比，城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)實(shí)尤為突出。為更好地促進(jìn)全社會的全面和諧發(fā)展，尤其是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和國家在多次的政府工作會議上提出要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策要求。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、緩解社會矛盾、維護(hù)整個(gè)社會共同進(jìn)步的

2、需要。
　　本文首先簡要介紹了幾組重要的概念，包括對公共服務(wù)的相關(guān)概念，政府行為的相關(guān)概念和制度的相關(guān)概念進(jìn)行簡單的梳理。接下來又對本文的幾個(gè)重要的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了歸納總結(jié)，包括公共財(cái)政理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、制度變遷理論、委托代理理論和政府自利性理論。有了以上理論基礎(chǔ)的支撐，本文又對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述性展示，主要包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、社會養(yǎng)老保障制度和公共就業(yè)服務(wù)這四項(xiàng)基本公共服務(wù)。本文在對已

3、有的研究資料進(jìn)行綜述之后，從一個(gè)新的視角深層次的挖掘造成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化供給的原因。本文認(rèn)為地方政府官員的自利性是地方政府城市偏好行為的成因，正是城市偏好的行為選擇導(dǎo)致農(nóng)村的公共資金投入總額不足和結(jié)構(gòu)性失衡，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)在基本公共服務(wù)供給上的差距。因此以城市偏好行為為出發(fā)點(diǎn)，往前追溯到政府官員的自利性行為，往后可以過渡到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化。將政府官員自利、城市偏好、城鄉(xiāng)差距三者連成一個(gè)上下貫通的鏈條，我們就可以從影響地方政