基本公共服務均等化導向的地方政府績效評估體系研究.pdf

1、基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共服務和公共產品。然而，我國政府在基本公共服務領域的總體職能呈長期性弱化態(tài)勢，以GDP增長目標實現與否為判定標準的政府績效評估模式致使地方政府片面追求經濟增長，忽視了政府基本公共服務的能力建設，降低了政府的服務意識和服務質量，導致了政府在基本公共服務方面投入不足，造成了基本公共服務供給在地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的非均衡狀態(tài)，阻礙了我國經濟

2、、社會的協調發(fā)展。政府公共服務角色回歸，逐步實現基本公共服務均等化迫在眉睫。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的政府績效評估模式，基本公共服務均等化的任務就無法實現。因此，構建基本公共服務均等化導向的政府績效評估體系，對于促使政府積極回應人民群眾公共服務需求，提高服務質量，使政府真J下成為為人民服務的政府有著重要的現實意義。 本文選取一個較新的理論視角，將基本公共服務均等化與地方政府績效評估相聯系，把地方政府績效評估放在全球化競爭尤其是政治競爭的

3、視域下來研究，在分析當前我國基本公共服務比較嚴重的非均等化現狀，指出基本公共服務均等化視野下我國目前的政府績效評估體系存在的評估價值缺失、評估主體單一、評估指標經濟價值泛化、缺乏有效的評估制度安排、評估流程殘缺不全、評估方法不夠科學、評估結果反饋不到位等問題，界定義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)為現階段地方政府必須提供的基本公共服務的基礎上，提出了基本公共服務均等化導向的地方政府績效評估體系構想，建立了以科學發(fā)展觀為

4、核心的評估價值體系，構建了多元化的評估主體，建立起以基本公共服務均等化綜合指數為維度、以義務教育服務均等化指數等4個指標為基本指標、以財政性教育經費支出占GDP比重等15個指標為指標要素的評估指標體系，以期成為當前地方政府績效評估體系的較好補充，并運用新的政府績效評估指標體系，對2007年江蘇省13個地級市的基本公共服務水平進行了評估，排列了名次。 筆者選擇此課題進行研究，旨在為豐富基本公共服務均等化導向的政府績效評估理論做出一