廣東省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的政府責(zé)任研究.pdf

1、隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，中國開始由生存型社會向發(fā)展型社會過渡。在這期間，基本公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及不同社會群體間的不均等問題也日趨凸顯，并由此引發(fā)了一系列社會問題。實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是我國政府根據(jù)當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段而變革執(zhí)政理念的戰(zhàn)略舉措。系統(tǒng)地研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，明確各級政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，既具有理論意義與實踐價值，又富于開拓性和挑戰(zhàn)性。
　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城市和農(nóng)村的居民享有水平大致均等

2、的基本公共服務(wù)。其實現(xiàn)手段包括通過供給事權(quán)上移來實現(xiàn)縱向平衡和通過公共服務(wù)能力均等化來達(dá)到橫向平衡兩方面。其法律保障包括憲法保障和基本公共服務(wù)相關(guān)法律保障；而其體制保障則主要包括公共財政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度和公共服務(wù)型政府制度等方面。在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中，政府的外部責(zé)任包括法律責(zé)任、社會責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和維護公平正義的責(zé)任等，而其內(nèi)部責(zé)任則表現(xiàn)為完善財政管理體制、解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、改革需求表達(dá)機制和改革績效

3、評價機制等方面。
　　廣東省城鄉(xiāng)人民在分享改革發(fā)展成果方面還存在著較大的差異，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最大問題。為此，廣東省委、省政府高度重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。2009年12月開始，廣東在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃建設(shè)。第一階段（2009—2011年）已取得預(yù)期成果，在第二階段（2012—2014年），廣東以惠州為試點在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中強化政府責(zé)任的實踐，為全省提供了經(jīng)驗借鑒。

4、
　　當(dāng)前，廣東城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中政府責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在政府外部責(zé)任缺失和內(nèi)部責(zé)任缺失等方面，究其原因，主要在于政績考核標(biāo)準(zhǔn)有誤及監(jiān)管缺位、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給匱乏、農(nóng)民需求表達(dá)機制欠缺導(dǎo)致供需信息不對稱、公共服務(wù)供給模式單一導(dǎo)致供需失衡和公共服務(wù)中缺乏規(guī)范的權(quán)責(zé)分配和問責(zé)制等。為應(yīng)對政府責(zé)任缺失對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化帶來的影響，實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的各項目標(biāo)，廣東省可以從建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的地