區(qū)域資源整合背景下的港口管理機構(gòu)改革研究——基于湄洲灣港整合實證分析.pdf

1、隨著港口功能的不斷拓展,港口已成為重要的戰(zhàn)略資源,是一個區(qū)域能否在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。港口不可再生的自然屬性、必須分工專業(yè)化的經(jīng)濟屬性、資金密集型的行業(yè)屬性以及港口資源整合的巨大效益決定了港口資源整合的必然性。港口資源整合給港口管理部門帶來了巨大的影響。為避免行政區(qū)劃對港口發(fā)展造成的阻力,充分發(fā)揮港口的經(jīng)濟效益,國家鼓勵港口管理機制創(chuàng)新,部分地方政府進(jìn)行了港口管理機構(gòu)改革嘗試。目前國內(nèi)港口機構(gòu)改革沒有固定的模式,同時還存在一定

2、的問題。
　　本文首先從港口資源屬性和港口資源整合效益入手,證明港口資源整合勢在必行,分析了行政區(qū)經(jīng)濟桎梏下的港口發(fā)展的困境,列舉了國家以及港口所在地政府為破解行政區(qū)困境做出的相關(guān)努力,并以湄洲灣港口管理機構(gòu)改革為實證研究對象進(jìn)行了具體的分析論證。湄洲灣港口管理機構(gòu)改革是福建省政府為福建省港口形成科學(xué)規(guī)劃、合理布局、錯位發(fā)展的格局的重要一步。此番改革的意愿雖好,但出現(xiàn)在改革中的一些關(guān)鍵問題導(dǎo)致相關(guān)港口管理機構(gòu)改革的進(jìn)展緩慢。其問題

3、主要有政府合作機制不完善,無法實現(xiàn)泉州、莆田兩市合作或由某一市主導(dǎo)的管理模式;地方政府、港口部門、港口工作人員利益的沖突難以協(xié)調(diào)解決;政務(wù)信息公開不足,群眾無法了解改革全貌;公民參與度不足,難以吸納各方意見;改革進(jìn)程缺乏監(jiān)督,沒有進(jìn)行責(zé)任追究等等方面。筆者就以上問題,尤其是在利益協(xié)調(diào)和民意聽取方面提出了港口管理機構(gòu)改革的優(yōu)化策略,即加快體制改革創(chuàng)新以促進(jìn)政府合作、更新價值觀念以平衡各方利益、轉(zhuǎn)變政府職能以服務(wù)公民、營造參政文化以提高公民