環(huán)境行政執(zhí)法障礙與對策研究.pdf

1、分類號UDC密級單位代碼10151環(huán)境行政執(zhí)法障礙與對策研究孫明明指導教師趙微職稱教授學位授予單位大連海事大學申請學位級別法學碩士學科與專業(yè)環(huán)境與資源保護法學論文完成日期2008年5月論文答辯日期2008年6月答辯委員會主席城氛潺中文摘要摘要生態(tài)環(huán)境是人與自然和諧相處的基礎，環(huán)境污染是阻礙人類社會生存與發(fā)展的最大障礙。20世紀S0年代以來，中國實現(xiàn)了國民經濟的飛速發(fā)展，同時也付出了沉重的環(huán)境代價。高污染、高耗能的產業(yè)在國民經濟中占有相當

2、重要的地位，致使污染物總量遠遠超過自然環(huán)境的承載能力而形成惡性循環(huán)，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經到了相當嚴重的程度。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經集中出現(xiàn)，給我國的生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了巨大壓力。如何協(xié)調環(huán)境保護工作和經濟發(fā)展的關系，是環(huán)保行政部門乃至我國政府所面臨的首要問題。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境法治的首要環(huán)節(jié)，是環(huán)境法律法規(guī)實現(xiàn)的最主要途徑。然而，就我國

3、的現(xiàn)狀來看，國家環(huán)保政策、法規(guī)和政令得不到有效執(zhí)行，環(huán)境行政執(zhí)法部門并沒有嚴格依照法定的程序處理環(huán)境污染事故，有法不依，執(zhí)法不嚴，以言代法，以罰代刑等行政不作為放縱了環(huán)境違法犯罪，導致政府無法有效回應愈演愈烈的環(huán)境危機。此外，各地之間、各地環(huán)境執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，有些地方甚至連環(huán)保執(zhí)法機構都不完備。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是實現(xiàn)國家環(huán)保目標的重要保障。探討和分析我國環(huán)境行政執(zhí)法中存在的障礙，尋求排除

4、這些障礙的相應對策，無疑具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文從環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀出發(fā)，分析并研究了環(huán)境行政執(zhí)法障礙的立法與司法原因，并提出一些可操作的對策，以期能夠提升我國環(huán)境行政執(zhí)法的法律效果和社會效果。全文分為四部分，第一部分介紹了我國環(huán)境行政執(zhí)法的概念、分類等基本問題。第二部分對我國環(huán)境行政執(zhí)法的障礙及其造成的危害展開全面深入的分析。第三部分對比國內外環(huán)境行政執(zhí)法的不同，取長補短。第四部分提出解決環(huán)境執(zhí)法問題的建議，包括相應的制度建設