我國煙草專賣行政執(zhí)法的問題與對策研究.pdf

1、中圖分類號(hào)：D6309UDC：300密級(jí)：公開學(xué)校代碼：10094訶I芒疏藝丈李碩士學(xué)位論文(同等學(xué)力)我國煙草專賣行政執(zhí)法的問題與對策研究China’Stobaccomonopolyofadministrativelawenforcementproblemsandmeasures作者姓名：楊柳指導(dǎo)教師：李云霞教授學(xué)科專業(yè)名稱：政治學(xué)理論研究方向：政府與行政管理論文開題日期：2011年6月25日摘要我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，

2、煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。建國后，我國煙草行業(yè)逐漸形成了具有中國特色的煙草專賣經(jīng)濟(jì)體系和行政執(zhí)法體系?；跓煵菪袠I(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)和特殊地位，我國于1991年頒布了《中華人民共和國煙草專賣法》。之后，我國煙草專賣法制建設(shè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，一系列法律法規(guī)不斷完善，為煙草專賣管理和煙草專賣行政執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)，煙草專賣行政執(zhí)法水平也不斷提升，煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效。隨著我國加入WTO以及《煙草控制框架公約

3、》的履行，我國煙草行業(yè)面臨著前所未有的壓力，但我國政府仍堅(jiān)持保留煙草專賣制度，并對煙草專賣法律法規(guī)不斷進(jìn)行修正和完善，體現(xiàn)了國家對煙草行業(yè)發(fā)展的重視，也說明我國現(xiàn)階段煙草專賣制度存在的合理性和必要性。2012年是我國煙草行業(yè)管理體制改革30周年，也是《煙草專賣法》頒布20周年。煙草行業(yè)充分發(fā)揮專賣體制的優(yōu)勢，為規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序、增加國家財(cái)政積累、滿足市場消費(fèi)需求做出了積極貢獻(xiàn)。2012年，全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件4886起，

4、查獲假煙256萬件、煙絲煙葉149萬噸，追究刑事責(zé)任4679人。2012年，全國煙草工商企業(yè)共上繳國家財(cái)政716662億元，對中央財(cái)政貢獻(xiàn)超過8％。目前，我國已經(jīng)形成了比較健全的煙草專賣管理行政執(zhí)法體系，并在發(fā)展中不斷完善。但由于人們普遍認(rèn)為《煙草專賣法》是一部經(jīng)濟(jì)立法，因此，學(xué)界對《煙草專賣法》的行政法屬性研究的不是很深。煙草專賣行政執(zhí)法由于其涉及面小、專業(yè)性強(qiáng)，相對于其他行政執(zhí)法有其特殊性和專業(yè)性，往往難以引起理論界的重視。隨著時(shí)代

5、的發(fā)展，無論是在法律上還是在實(shí)踐中，煙草專賣行政執(zhí)法都存在很多不盡如人意的地方。煙草專賣行政執(zhí)法是維護(hù)我國煙草專賣制度最重要的手段和方式，因此，研究和完善煙草專賣行政執(zhí)法，對于規(guī)范煙草行政執(zhí)法行為，維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益，推動(dòng)我國煙草行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文以提出問題——分析問題——解決問題的總體架構(gòu)，在政治學(xué)理論的支撐下，運(yùn)用煙草專賣和行政法的理論框架和方法論，闡釋了我國煙草專賣行政執(zhí)法的相關(guān)概念，描述了我國煙