我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煙草行業(yè)在我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。煙草收入在我國(guó)的稅收中占據(jù)相當(dāng)大的比重，是我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，同時(shí)煙草對(duì)人類(lèi)的健康有一定的消極影響。這些都決定了煙草行業(yè)和政府之間的密切關(guān)系，這也是我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的重要原因之一。當(dāng)前，世界上大部分國(guó)家都對(duì)煙草實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管，我國(guó)也同時(shí)對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管既是增加國(guó)家和地方財(cái)政收入的手段，也是為了降低煙草對(duì)于民眾健康的

2、危害性。
　　在當(dāng)前的情況之下，如何提高煙草行業(yè)監(jiān)管制度的有效性，確保煙草監(jiān)管和煙草發(fā)展的相適應(yīng)，從而進(jìn)一步提高中國(guó)煙草在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)證研究、資料查詢(xún)、專(zhuān)家咨詢(xún)、理論聯(lián)系實(shí)際等方面，從當(dāng)前我國(guó)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)煙草監(jiān)管機(jī)制存在著煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的管理“重許可”、“輕監(jiān)管”、對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠、政企合一，忽視內(nèi)部監(jiān)管、“國(guó)家專(zhuān)賣(mài)”演變?yōu)椤暗胤綄?zhuān)賣(mài)”等問(wèn)題，其原因在于行政壟斷

3、，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、與工商、公安聯(lián)合執(zhí)法效果不佳、內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)、煙草財(cái)稅地方所得政策和煙草專(zhuān)賣(mài)制度的雙重約束等等。筆者根據(jù)存在的問(wèn)題及對(duì)其原因的分析，在結(jié)合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出來(lái)了以下對(duì)策：
　　第一，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可后續(xù)監(jiān)管工作，具體而言就是制定具體的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延續(xù)辦法、明確煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的變更和注銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、明確取消煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格與許可證的收回的條件、明確超越行政許可范圍經(jīng)營(yíng)處罰的具體規(guī)定等等；第二，加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)