煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理的法律問(wèn)題分析.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，加入WTO，開(kāi)放市場(chǎng)，使我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度必須進(jìn)行根本性的變革來(lái)適應(yīng)新的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)前，我國(guó)煙草行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了這種根本性變革。其中關(guān)鍵之一是改革和完善相關(guān)法律體系，使煙草業(yè)的改革和發(fā)展以最佳狀態(tài)、最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最理想的目標(biāo)。本研究站在煙草管理政策的角度展開(kāi)分析有關(guān)法律問(wèn)題，力求找出一些有價(jià)值的問(wèn)題并提出一些有實(shí)際意義的見(jiàn)解，彌補(bǔ)有關(guān)研究工作的缺憾。 煙草專(zhuān)賣(mài)法及其實(shí)施條例與當(dāng)前行業(yè)專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制改革的主要矛盾已經(jīng)

2、轉(zhuǎn)化為如何才能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這幾年煙草行業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行工商分離，鼓勵(lì)卷煙工業(yè)采取大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，希望借此減少企業(yè)數(shù)，提高卷煙品牌集中度，增強(qiáng)卷煙工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。但在各級(jí)政府的干預(yù)下這種愿望很難得到有效實(shí)現(xiàn)。只有在煙草專(zhuān)賣(mài)的法律框架內(nèi)，卷煙商業(yè)環(huán)節(jié)通過(guò)建立符合現(xiàn)代物流規(guī)律的、寓規(guī)范化與集約化為一體的卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，才能緩解政企合一的矛盾，提高卷煙經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效率，維持煙草專(zhuān)賣(mài)制度在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。 其次，我國(guó)對(duì)

3、卷煙實(shí)行征收高額的消費(fèi)稅政策，即使逐步取消農(nóng)業(yè)稅，但對(duì)煙草仍保持征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從現(xiàn)行的卷煙稅制來(lái)看，煙草稅收實(shí)行“基數(shù)固定、增長(zhǎng)分成”的政策，高額稅收的吸引使得政府更加不顧市場(chǎng)需求盲目要求企業(yè)擴(kuò)量和提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致煙草制品的價(jià)格不降反升，而卷煙消費(fèi)者價(jià)格承受能力的自然形態(tài)是正金字塔形，多數(shù)消費(fèi)者難以承受價(jià)格壓力，對(duì)煙草行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生巨大影響。因此稅收法律的相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)改革，改革的方向必須有助于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力