我國土壤污染整治責(zé)任主體研究.pdf

1、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部和國土資源部于2014年共同發(fā)布了《全國土壤污染調(diào)查公報(bào)》，土壤污染調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示:全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。我國土壤污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，土壤污染的防治已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，與此同時(shí)，土壤污染防治的立法已經(jīng)進(jìn)入立法議程。
　　土壤污染的事前預(yù)防和事后整治同樣重要，

2、鑒于土壤污染事后整治的成本，應(yīng)該更加注重土壤污染的預(yù)防。土壤污染的預(yù)防，在很大程度上，取決于其他環(huán)境要素的保護(hù)，從而有賴于外圍立法的完善和執(zhí)行。污染土壤中累積的污染物多難以自然降解，切斷污染源之后也難以依靠稀釋作用和自凈化作用來予以消除。土壤污染的整治由此顯得十分必要，同時(shí)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和科技條件下具有可行性。土壤污染的整治制度由一系列具體的制度組成，其中，有關(guān)土壤污染整治責(zé)任的主體制度，是明確整治責(zé)任歸屬，確定整治主體，保障污染土壤得到

3、及時(shí)、有效整治的核心制度，直接關(guān)系著土壤污染整治的實(shí)際效果。
　　理論上，一般認(rèn)為土壤污染整治責(zé)任的分配，污染者負(fù)擔(dān)原則是首要原則，在污染者負(fù)擔(dān)原則無法適用時(shí)，根據(jù)稅收支付原則，由政府負(fù)責(zé)土壤污染的整治修復(fù)。但是，有關(guān)土壤污染整治責(zé)任主體的問題并非如此簡單。法律上若規(guī)定污染者承擔(dān)土壤污染整治責(zé)任，由其采取土壤污染整治措施，要經(jīng)過法律程序認(rèn)定造成土壤污染的污染者。污染者的認(rèn)定并非易事，由此可能不利于土壤污染的及時(shí)整治。此外，當(dāng)污染者

4、缺位時(shí)，由政府完全承擔(dān)土壤污染整治責(zé)任，政府財(cái)政恐難以承受。污染土地關(guān)系人作為狀態(tài)責(zé)任人承擔(dān)土壤污染整治責(zé)任既具有法理基礎(chǔ)，在實(shí)踐上也便于認(rèn)定土壤污染整治責(zé)任的主體。確定土壤污染整治責(zé)任主體，實(shí)質(zhì)上是在污染者、污染土地關(guān)系人和政府之間分配和平衡土壤污染整治的責(zé)任。
　　在我國的土地所有權(quán)制度下，土地關(guān)系人主要就是指土地使用權(quán)人，我國土壤污染防治的地方立法已將土地使用權(quán)人納入到土壤污染整治責(zé)任主體的范圍之內(nèi)。我國土壤污染整治責(zé)任主體