論自偵案件法律監(jiān)督機(jī)制之完善.pdf

1、我國刑事訴訟制度規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件享有直接受理偵查的法定職權(quán)，同時(shí)又享有批準(zhǔn)逮捕和提起公訴的權(quán)利，極易出現(xiàn)因權(quán)力缺乏監(jiān)督而被濫用的現(xiàn)象。因此，廣大司法實(shí)踐者和理論研究者極力呼吁建立健全檢察機(jī)關(guān)自偵案件監(jiān)督制約機(jī)制。然而，這種呼吁主要是以普通刑事案件的監(jiān)督制約現(xiàn)狀為視角，把自偵案件等同于普通刑事案件來考慮，強(qiáng)調(diào)對(duì)自偵案件的偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的監(jiān)督，說到底，就是要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查、決定逮捕和提起公訴等

2、司法活動(dòng)的監(jiān)督。而實(shí)際上，許多職務(wù)犯罪人重罪輕判、判處緩刑、監(jiān)外執(zhí)行以及在刑罰執(zhí)行中違法減刑、假釋等現(xiàn)象層出不窮，在人民群眾和社會(huì)中也造成了一些不良影。在腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)竣，各種職務(wù)犯罪現(xiàn)象沒有得到全面遏制的情形下，我們不僅要看到職務(wù)犯罪偵查、起訴等方面監(jiān)督制約機(jī)制的不足，更要看到職務(wù)犯罪在審判和刑罰執(zhí)行等階段法律監(jiān)督的缺位。
　　 因此，本文擬采用全新的視角，立足自偵案件同普通刑事案件相比較所具有的特殊性和法律監(jiān)督歷史演進(jìn)，首先

3、重構(gòu)自偵案件法律監(jiān)督的概念，明確自偵案件法律監(jiān)督的主體、內(nèi)容、客體和程序；第二部分重點(diǎn)分析加強(qiáng)自偵案件法律監(jiān)督的有關(guān)觀點(diǎn)，根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，將有關(guān)加強(qiáng)自偵案件法律監(jiān)督的觀念分為側(cè)重于監(jiān)督和制約檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵查權(quán)，側(cè)重于監(jiān)督和制約自偵案件的撤案、逮捕和不訴環(huán)節(jié)，側(cè)重于尊重和保障人權(quán)等三類；第三部分分析自偵案件法律監(jiān)督的現(xiàn)狀和我國自偵案件法律監(jiān)督存在的問題。有關(guān)自偵案件法律監(jiān)督的不足主要體現(xiàn)在縱向監(jiān)督不足、動(dòng)態(tài)監(jiān)督不足、外部監(jiān)督不足和全

4、面監(jiān)督不足等四個(gè)方面；第四部分歸納重構(gòu)我國自偵案件法律監(jiān)督的原則及基本框架，并提出立法修改建議。重構(gòu)我國自偵案件法律監(jiān)督框架應(yīng)該遵循完整性原則、客觀性原則、平衡原則和人權(quán)保障原則，建議通過進(jìn)一步立法，勾勒出建立有中國特色的對(duì)職務(wù)犯罪偵查、審判及執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制。并分別從以檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督為主體，完善對(duì)自偵案件全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和以人大監(jiān)督為主體，完善對(duì)自偵案件的外部監(jiān)督兩條主線進(jìn)行闡述，健全和完善對(duì)自偵案件的法律監(jiān)督機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)督方面，

5、根據(jù)職務(wù)犯罪案件的查處過程和訴訟程序，從線索管理和初查、自偵案件立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和自偵案件刑罰執(zhí)行監(jiān)督等五個(gè)方面展開論述并提出完善意見，尤其是明確自偵案件初查的法律地位，仿照檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，盡快建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自偵案件立案監(jiān)督制度。在偵查監(jiān)督方面，進(jìn)一步改革完善省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕機(jī)制，調(diào)整自偵案件審查逮捕模式。在審判監(jiān)督方面，建議實(shí)行自偵案件審判異地管轄制度、判處免予刑事

6、處罰和緩刑實(shí)行公開聽證制度、引入量刑建議制度和通過刑事抗訴加強(qiáng)對(duì)自偵案件的審查監(jiān)督等。在自偵案件刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，建議實(shí)行檢察同步監(jiān)督，減刑、假釋和保外就醫(yī)引入公開聽證制度，并將自偵案件減刑、假釋納入審判監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)自偵案件法律監(jiān)督方面的作用與功能。外部監(jiān)督方面，筆者從完善人民監(jiān)督員制度、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面展開論述并提出完善建議，特別是創(chuàng)造性地提出在同級(jí)人大設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室，賦予其一定的權(quán)力