“三權(quán)分置”視角下土地承包經(jīng)營權(quán)的解析與重構(gòu).pdf

1、改革開放以來，中國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包經(jīng)營權(quán)應運而生。土地承包經(jīng)營權(quán)在一系列法律規(guī)范的立法演變下，最終由《物權(quán)法》確立了其用益物權(quán)的法律性質(zhì)。但是隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中運轉(zhuǎn)不靈，其先天的二元屬性使得權(quán)利自身在流轉(zhuǎn)時困難重重，無法發(fā)揮其作為用益物權(quán)的應有功能。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策創(chuàng)造性地處理了土地承包經(jīng)營權(quán)二元屬性難題，土地承包權(quán)合理承繼了原有權(quán)利的身份屬性，實現(xiàn)了農(nóng)地的社會保障功能;土地經(jīng)營權(quán)則合

2、理承繼了原有權(quán)利的財產(chǎn)屬性，實現(xiàn)了農(nóng)地作為財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)功能，最終促使了公平與效率的有機統(tǒng)一。
　　文章分為四個部分:
　　第一部分是介紹土地承包經(jīng)營權(quán)的立法定性。文章指出，土地承包經(jīng)營權(quán)被首次確認時具有債權(quán)性質(zhì)。然后，在法律不斷發(fā)展的過程中，逐漸具備物權(quán)屬性，最終被中國《物權(quán)法》定性為用益物權(quán)，成為中國農(nóng)民所享有的重要的不動產(chǎn)物權(quán)。
　　第二部分是提出問題，土地承包經(jīng)營權(quán)在實踐中運轉(zhuǎn)不靈與“三權(quán)分置”政策的學界爭論。文章

3、首先介紹了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營背景下土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制，即由于土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時障礙較多，使得農(nóng)業(yè)地塊分散，無法適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營;接著，文章指出為解決土地承包經(jīng)營權(quán)運轉(zhuǎn)不靈，中央提出“三權(quán)分置”政策進行應對，期望實現(xiàn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)，以適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，并最終推動中國城鎮(zhèn)化進程。但是學界對于土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)以及在具體的制度設計方面存在爭論。
　　第三部分是分析問題，發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)之所以在實踐中遭遇運轉(zhuǎn)不

4、靈的現(xiàn)實瓶頸，根源在于其內(nèi)部的二元屬性，即兼具身份屬性和財產(chǎn)屬性。文章首先解析了二元屬性之財產(chǎn)屬性，并提出在此基礎上必須要加快發(fā)揮權(quán)利的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)功能:其次解析了二元屬性之身份屬性，包括土地承包經(jīng)營權(quán)身份屬性的制度體現(xiàn)和產(chǎn)生的根源;最后分析了土地承包經(jīng)營權(quán)二元屬性的沖突，指出公平理念與效率理念在價值取向上的背道而馳，是土地承包經(jīng)營權(quán)的身份屬性和財產(chǎn)屬性形成沖突的實質(zhì)原因。
　　第四部分是解決問題，在“三權(quán)分置”視角下對土地承包經(jīng)營權(quán)