基于水權(quán)束重組模型的浙江省水資源流轉(zhuǎn)實踐解讀.pdf

1、我國是一個水資源總量短缺同時地理分布極度不平衡的國家，總量的短缺需要政府干預(yù)進(jìn)行行政分配，分布的不平衡要求引入市場由市場調(diào)節(jié)資源配置。研究如何在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的水資源分配領(lǐng)域引入市場機(jī)制、如何促進(jìn)這種機(jī)制的不斷完善從而形成一個健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的水市場就顯得尤為重要。
　　 本文借鑒國內(nèi)外已有研究，首先在產(chǎn)權(quán)理論框架內(nèi)，分析一般性水資源流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理，構(gòu)建一個適合中國水資源流轉(zhuǎn)研究的水權(quán)束重組模型，進(jìn)而提出水權(quán)束分權(quán)問題與分權(quán)邏輯;其

2、次，通過對浙江省水資源流轉(zhuǎn)經(jīng)典案例的再解讀論證水權(quán)束重組模型的適用性與分權(quán)邏輯的合理性，并進(jìn)一步在水權(quán)束重組模型的基礎(chǔ)上分析千島湖——杭州引水工程的綜合影響，最后總結(jié)以上研究結(jié)論給出相關(guān)政策啟示。本文研究表明，:
　　 (1)水資源產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上講體現(xiàn)的是人與人之間的關(guān)系，是一組權(quán)力的集合體，這個集合體本文稱之為水權(quán)束集合。水權(quán)的各種表述形式就是水權(quán)束集合內(nèi)部分割為不同子集的過程，由于水資源流轉(zhuǎn)的不確定性與水資源本身的復(fù)雜性導(dǎo)致不

3、同的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對水資源有不同的表述，本文認(rèn)為這種表述的多樣性是水資源流轉(zhuǎn)本身復(fù)雜性的外在表現(xiàn)，水權(quán)沒有也不可能會有固定不變的表述形式，但對水權(quán)束集合進(jìn)行分權(quán)產(chǎn)生子集的過程必須保持“可分性”與“合法性”兩大原則。
　　 (2)水資源流轉(zhuǎn)過程也就是水權(quán)束重組的過程，水權(quán)束重組過程中既有促進(jìn)水權(quán)束重組的動力也有阻礙其順利進(jìn)行的阻力，水權(quán)束重組的發(fā)生意味著動力大于阻力否則阻力大于動力;同時水權(quán)束重組又是一個過程變量，隨著時間的變化權(quán)力主體

4、、權(quán)力特征都會發(fā)生變化，因此必須從時間角度跨時段對整體重組過程進(jìn)行全面分析。對水資源流轉(zhuǎn)而言，靜態(tài)的均衡背后隱藏著動態(tài)的動力與阻力的調(diào)整過程，動態(tài)的發(fā)展是長期市場與政府雙重作用的結(jié)果。
　　 (3)政府在我國水資源配置中仍然具有市場不可替代的巨大優(yōu)勢。在水資源配置的初始階段，采用政府主導(dǎo)用正式制度安排代替非正式制度安排具有市場主導(dǎo)不可比擬的低協(xié)調(diào)成本優(yōu)勢，因此如果大范圍水資源流轉(zhuǎn)確實能提高雙方的生活水平，地方政府應(yīng)該促進(jìn)這種流轉(zhuǎn)

5、的順利進(jìn)行。
　　 (4)在對浙江省水權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)典案例“中國第一包江案”的再解讀中，我們發(fā)現(xiàn)楠溪江整體包江案由觀念上的“雙贏”演變?yōu)楝F(xiàn)實中的“雙輸”主要是由于狹長的流域與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部分化導(dǎo)致村民機(jī)會主義盛行，正式制度安排與非正式制度安排之間沖突不斷導(dǎo)致法律懲罰實際效果甚微，因此這是一場注定失敗的悲劇;這一部分可視為對水權(quán)束重組框架適用性的實踐檢驗。
　　 (5)千島湖——杭州引水工程本質(zhì)是杭州市利用特殊行政地位采用政府行

6、政動力替代水資源經(jīng)濟(jì)租值動力強(qiáng)制實現(xiàn)水權(quán)束重組的一次科層性質(zhì)的資源配置，引水工程的順利實施意味著整體水權(quán)束重組動力大于阻力，水權(quán)束完成重組過程;但這不意味著水權(quán)束重組到此結(jié)束，也不能斷言非正式制度能遵循正式制度安排;本文唯一能確定的是如果杭州市不能正視由于過度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)與自然嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，不對錢塘江流域水資源進(jìn)行徹底有效的治理，不從根本上改變不科學(xué)的用水方式那么下一個引水工程將不可避免！
　　 本文在水權(quán)“多權(quán)說”的基礎(chǔ)上