機關后勤服務社會化的程序與實體規(guī)范——以ST海關為例.pdf

1、歷經(jīng)三十多年的改革嘗試，機關后勤服務社會化已初見成效。機關通過調整后勤服務體系，并引進服務外包，一定程度上改變了機關后勤服務自我封閉的局面。但改革過程中也存在著程序和實體不科學、不規(guī)范等問題。在實踐的基礎上進行理論總結，解決機關后勤服務社會化過程中出現(xiàn)的一系列新問題，實現(xiàn)機關后勤服務社會化的規(guī)范有序，對提升機關后勤服務的公平與效益具有重大的理論意義和實際應用價值。
　　本文以 ST海關機關后勤服務社會化作為研究對象，通過長時間的調

2、查研究，挖掘并總結出海關在機關后勤服務社會化改革過程中的一些成功經(jīng)驗以及存在的問題，探究機關后勤服務社會化的程序規(guī)范和實體規(guī)范，并據(jù)此提出對策建議。這一研究不僅能夠為 ST海關機關后勤管理規(guī)范化提供意見參考，推進 ST海關機關后勤服務社會化改革，也能夠為全國海關系統(tǒng)乃至其他部門推行機關后勤服務社會化改革提供一些實踐經(jīng)驗和對策依據(jù)。
　　本文在梳理機關后勤服務、外包、社會化、程序規(guī)范和實體規(guī)范等概念，回顧機關后勤服務社會化改革歷程的

3、基礎上，結合 ST海關后勤服務外包和后勤實體社會化過程中存在的決策過程缺乏正當程序保障、執(zhí)行過程不夠規(guī)范、監(jiān)管缺位越位等程序規(guī)范問題和權利義務主體界定不清、合同管理法律化程度低、法律責任機制與救濟機制不健全等實體規(guī)范問題，從法律保障、規(guī)章制度、機制體制、法律關系、法律認識等五個方面分析其產生的原因。
　　論文基于 ST海關機關后勤服務社會化的實證調查，借鑒國外政府和國內高校后勤服務社會化的示范經(jīng)驗，從機關后勤服務社會化程序規(guī)范和實