我國食品安全源頭監(jiān)管委托代理問題法律對策研究.pdf

1、作為社會性規(guī)制的一種，食品安全的規(guī)制效果體現在從政府食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的形成、監(jiān)管主體履行監(jiān)管職能到監(jiān)管行為的調整與矯正的所有環(huán)節(jié)及其內在機制中。我國食品安全監(jiān)管的權力配置在橫向上主要以“多頭分段監(jiān)管”模式分散在多個不同的監(jiān)管主體間，縱向上的規(guī)制權力基于“國家監(jiān)察、地方規(guī)制”的基本原則掌握在了地方政府手中，地方各級衛(wèi)生、農業(yè)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門在接受上級部門的業(yè)務指導的同時接受來自地方政府的直接領導。從信息經濟學的角度來看，在此規(guī)制過

2、程中涉及到的各監(jiān)管主體不過是社會公眾的權力代理人，其與作為委托人的社會公眾間是一種委托代理關系，接受公眾委托，行使食品安全監(jiān)管權力。隨著地方利益結構的不斷分化與演變，各級地方政府已逐漸演變成相對獨立的利益行為主體，傳統(tǒng)上下級政府間的“命令與服從”關系正在被地方政府自身利益目標函數驅動下的“委托代理”關系所取代。同時，在政府進行食品安全規(guī)制過程中，委托人不能直接觀察到代理人的行動且處于信息獲取的劣勢地位，只能在“契約”締結后觀測到相應的結

3、果，因此，這一關系是“隱藏行動的道德風險模型”。代理人在該模型下也極易產生偏離委托人目標函數的“逆向選擇”與“道德風險”等現象。正是這樣的委托代理關系所帶來的委托代理難題影響著我國食品安全源頭監(jiān)管過程中的監(jiān)管成效。其中存在的委托指令不明、委托代理鏈條過長及多重代理等特征致使監(jiān)管部門表現出規(guī)制俘獲、監(jiān)管效率低下等種種現象。本文在分析我國食品安全源頭監(jiān)管立法與監(jiān)管制度現狀的基礎上，建議以委托代理理論深入研究現有問題的制度根源，解決源頭監(jiān)管過

4、程中的“道德風險”。本文除引言外，共分為三個部分。
　　第一部分，引言。旨在闡明本文的選題背景與意義、介紹文章的創(chuàng)新點與研究方法并進行相關研究的文獻整理與總結。
　　第二部分，我國食品安全源頭監(jiān)管過程中的委托代理關系及其特征。通過對委托代理理論主要內容的深入了解與探索，分析將該理論運用在食品安全源頭監(jiān)管中的可行性，并總結委托代理理論較之于我國食品安全規(guī)制現有理論基礎的適用優(yōu)勢。接下來，通過對現有監(jiān)管體制中各主體間的委托代理關

5、系鏈條的梳理，總結其中存在的委托指令不明、代理人多層級性、初始委托人缺位及不完全委托代理關系等特征。
　　第三部分，我國食品安全源頭監(jiān)管中存在的委托代理問題。結合我國食品安全源頭監(jiān)管相關立法與實踐現狀，結合第二部分中的特征分析指出我國食品安全源頭監(jiān)管過程中存在的委托代理問題。
　　第四部分，完善我國食品安全源頭監(jiān)管的法律對策建議。針對我國食品安全源頭監(jiān)管中存在的委托代理問題，在借鑒域外國家經驗的基礎上，提出完善立法、引入公益