黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給研究.pdf

1、黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”的總體布局，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，而生態(tài)文明建設(shè)的核心則是增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。黑龍江國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)作為松嫩平原和三江平原的自然屏障、東北亞陸地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體資源以及東北乃至華北重要的生態(tài)屏障，這是一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。其特殊的生態(tài)區(qū)域位置及森林生態(tài)系統(tǒng)狀況，決定了生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)是其森林經(jīng)營(yíng)最重要的目的之一，而且經(jīng)營(yíng)的方式等也對(duì)森林生態(tài)服務(wù)水平有重要的影響。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林

2、區(qū)因?yàn)楣芾眢w制不順以及森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致可采資源幾近枯竭、森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量嚴(yán)重下降。第八次森林資源清查顯示，遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)、氣候和其它災(zāi)害的森林面積占森林面積的49.96％，生態(tài)退化以及森林資源總量的減少嚴(yán)重制約了森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。因此，迫切需要探索提升國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)有效供給的途徑以及創(chuàng)新森林資源管理體制。針對(duì)這一問(wèn)題，本文將公共管理理論引入到黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給研究領(lǐng)域中，以促進(jìn)黑龍江

3、省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府有效供給并實(shí)現(xiàn)多元主體合作供給的目的，深入研究黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品政府供給的具體行為及實(shí)現(xiàn)路徑，為黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給的實(shí)踐提供理論參考和實(shí)踐借鑒。
　　以森林生態(tài)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給長(zhǎng)期穩(wěn)定的持續(xù)供給為目標(biāo)，在大量文獻(xiàn)資料分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，借鑒森林生態(tài)系統(tǒng)管理理論、公共產(chǎn)品供給理論、新公共服務(wù)理論最

4、新的研究成果，力求立足科學(xué)研究的前沿，在考慮森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品不同于一般公共產(chǎn)品特性的前提下，提出本命題研究的邏輯思想。然后，嘗試從理論上分析森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府供給的概念及其內(nèi)涵，并以此作為研究的邏輯起點(diǎn)，進(jìn)一步分析政府供給行為及其影響因素，評(píng)價(jià)政府供給效率，并設(shè)計(jì)了國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給的實(shí)現(xiàn)路徑與保障措施。
　　首先，本文厘清了森林生態(tài)服務(wù)的概念、森林生態(tài)服務(wù)供給的概念以及森林生態(tài)服務(wù)政府供給的

5、概念與內(nèi)涵;并以森林生態(tài)系統(tǒng)管理理論、公共產(chǎn)品供給理論和新公共服務(wù)理論作為森林生態(tài)服務(wù)政府供給的理論依據(jù);其次，本文對(duì)黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給狀況進(jìn)行了分析。一方面，分析了國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給方式，并利用國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的歷次清查數(shù)據(jù)從森林資源總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三個(gè)方面的動(dòng)態(tài)變化對(duì)政府供給的效果進(jìn)行實(shí)證分析;另一方面，從森林生態(tài)服務(wù)政府供給的資金來(lái)源、供給結(jié)構(gòu)、供給管理等方面梳理了國(guó)有林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給的實(shí)際

6、狀況;在此基礎(chǔ)上，對(duì)黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià);再次，從理論上梳理了森林生態(tài)服務(wù)政府供給的影響因素，并利用調(diào)查問(wèn)卷獲得數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證分析。然后，運(yùn)用灰色GM和主成分分析方法，對(duì)黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給的效率進(jìn)行實(shí)證分析，并對(duì)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了分析和說(shuō)明;最后，設(shè)計(jì)了黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給的“一體多元”路徑及保障措施。主要從界定合作供給主體、明晰供給的內(nèi)容、

7、優(yōu)化供給的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新供給管理體制等方面設(shè)計(jì)了政府供給的實(shí)現(xiàn)路徑，并以此為基礎(chǔ)從政策支持、績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督、外部環(huán)境建設(shè)等方面提出了森林生態(tài)服務(wù)政府供給的保障措施，促進(jìn)以政府為主導(dǎo)的各多元供給主體合作供給的實(shí)現(xiàn)。
　　本文從公共管理視角來(lái)研究森林生態(tài)服務(wù)的政府供給，運(yùn)用公共產(chǎn)品供給的理論框架來(lái)研究黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)政府供給行為，設(shè)計(jì)“一體多元”的供給主體體系，圍繞森林生態(tài)服務(wù)多元主體共治、共享和共贏的要義，以實(shí)現(xiàn)黑龍江省