中國勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)實困境及其改革——基于制度變遷與制度創(chuàng)新的視角.pdf

1、勞務(wù)派遣制度作為一種市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其本身具有的靈活性和便利性在一定程度上能彌補傳統(tǒng)用工方式的不足，在緩解企業(yè)用工難和促進就業(yè)方面發(fā)揮著獨特的作用。伴隨著我國改革開放政策的實施，勞務(wù)派遣制度正式進入我國已有三十多年的歷史，其在我國的變遷路徑經(jīng)歷了誘致性變遷和強制性變遷兩個階段。2008年我國《勞動合同法》的實施從正式制度層面確立了勞務(wù)派遣在我國的合法地位，這也成為我國勞務(wù)派遣制度由誘致性變遷向強制性變遷轉(zhuǎn)變的標志。在誘致性變遷階段，勞務(wù)

2、派遣制度主要由制度主體間的談判和協(xié)商決定，但是資方占據(jù)著絕對的主動權(quán);在強制性變遷階段，制度的供給則主要由政府來完成，政府在綜合平衡各方利益的前提下提供正式的勞務(wù)派遣制度。本來制定和實施《勞動合同法》的目的是為了進一步地規(guī)范我國的勞務(wù)市場秩序，保護廣大勞務(wù)派遣工的正當權(quán)益，但其結(jié)果卻是事與愿違，該法的實施使原先存在的問題被進一步地惡化了。其主要表現(xiàn)在制度主體產(chǎn)權(quán)界定不清、交易成本高以及該制度被濫用、勞務(wù)派遣工的權(quán)益難以維護等諸多問題。我

3、國勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)實困境不僅體現(xiàn)在現(xiàn)有的各種突出問題，更重要的是這些問題已經(jīng)存在較長時間卻始終得不到有效的解決。
　　 目前學(xué)術(shù)界對勞務(wù)派遣的研究主要集中在法律和社會學(xué)層面，大多數(shù)是指出勞務(wù)派遣相關(guān)法律制度的不足之處，然后提出完善勞務(wù)派遣的各種措施。本文主要基于制度變遷理論對造成我國勞務(wù)派遣制度現(xiàn)實困境的深層次原因進行分析，并在制度創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下對我國現(xiàn)有勞務(wù)派遣制度的改革提出了可行性建議。
　　 與國外（主要是西方發(fā)

4、達國家）相比，我國現(xiàn)行勞務(wù)派遣制度的主體資格限定不明確、各主體間的法律關(guān)系不清楚、主體范圍也沒有明確限定、勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益相對也缺乏足夠的保障。從表面上看這是由于我國與國外的各種正式制度（主要是政治制度和經(jīng)濟制度）與非正式制度不同造成的。但是從深層次的原因來看，勞務(wù)派遣制度在我國經(jīng)歷了幾十年的變遷才逐步形成了當前這種狀態(tài)，這主要是由于其受我國政治結(jié)構(gòu)、利益集團、正式制度和非正式制度驅(qū)動的路徑依賴的影響，以及技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)推動其朝著特

5、定的方向變遷。此外，各制度主體的認知和組織、發(fā)明設(shè)計、菜單選擇以及啟動時滯也造成了勞務(wù)派遣制度變遷的時滯，進而延緩了相關(guān)問題的解決。
　　 我國勞務(wù)派遣制度現(xiàn)實困境的本質(zhì)原因是產(chǎn)權(quán)界定不清楚，主要表現(xiàn)在該制度的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)界定不清，進而引發(fā)各利益集團對其的爭奪。要改革我國現(xiàn)行的勞務(wù)派遣制度，建立起符合全體國民共同利益和長遠利益的新型勞務(wù)派遣制度，必須在制度的最大需求者和供給者——政府的統(tǒng)一組織下進行制度創(chuàng)新。政府必須統(tǒng)