河南新型農村社區(qū)建設中土地產權改革研究.pdf

1、長期以來，河南省在發(fā)展中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象，為解決這一實際難題，河南省提出了建設新型農村社區(qū)的路線，旨在通過新型農村社區(qū)建設解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地緊張問題，同時滿足農業(yè)現(xiàn)代化的資金需求。通過合并村莊，按照山區(qū)、平原、近郊等不同區(qū)位，大致能夠建設形成三千人、五千人及以上規(guī)模的新型農村社區(qū)，平均節(jié)地率50％以上。節(jié)約出來的土地，除預留社區(qū)發(fā)展用地外，還可轉換為土地指標，上市交易，所得收益返還社區(qū)，用于房屋和基礎設施建設

2、等，從而提高農民的土地增值收益，保護農民利益。但是我國目前施行的土地產權制度已經無法滿足新形勢下新型農村社區(qū)的發(fā)展需要，城鄉(xiāng)土地二元差異巨大、產權主體模糊、權能缺失等諸多問題凸顯，嚴重制約了新型農村社區(qū)建設中的土地利用。
　　 本文在其他專家學者研究的基礎上，總結了河南省新型農村社區(qū)建設中土地的來源模式和利用模式，并對其中涉及的相關產權問題進行探討。本文認為，通過整理耕地、整理宅基地和平整其它閑置集體土地三種方式可以獲大量土地，

3、進而通過如下模式加以利用:①土地指標交易模式，包括增減掛鉤模式、公開拍賣模式和人地掛鉤模式;②土地合作社模式，包括租賃模式和合作入股模式。本文分別從制度層面、政策層面和操作層面論述了新型農村社區(qū)建設中土地利用存在的問題，通過土地產權和各方利益分析探尋新型農村社區(qū)建設中土地利用問題的原因，提出了關于制度改革的指導性結論。此外，本文借鑒了農村土地產權變遷和國內關于土地產權具有代表性的改革經驗，得到了一些啟示，針對河南省新型農社區(qū)建設中土地產

4、權制度改革存在的理論和現(xiàn)實問題，提出了土地產權改革框架，包括:①集體建設用地產權改革;②農村宅基地產權改革;③農民承包土地產權改革，最終提出了關于新型農村社區(qū)建設中土地產權完善可操作性的具體措施。本文研究河南省新型農村社區(qū)建設中土地產權改革的目的是促進城鄉(xiāng)要素互動、保護農民利益，對此提出五項具體措施:①建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺;②制定土地增值收益分配制度;③培育專業(yè)合作組織;④培育土地產權交易中介組織;⑤制定土地指標基準價格制度。