政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理研究——以鹽城市為例.pdf

1、創(chuàng)業(yè)投資作為一種創(chuàng)新型的金融工具，不僅能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金需求，更是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的重要引擎。為引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，我國(guó)最早是在1999年，一些省市建立的政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開始探索用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的方式運(yùn)作。2005年11月，在國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合出臺(tái)的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》中正式提出設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。之后各地開始設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。
　

2、　自2011年開始，江蘇省鹽城市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，設(shè)立了1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持重點(diǎn)發(fā)展的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2012年又與省財(cái)政簽訂合作協(xié)議，采取省、市財(cái)政配套的形式，成立了鹽城市區(qū)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展資金，規(guī)模4000萬元，首次通過股權(quán)投資的模式投資到江蘇悅達(dá)物流有限公司，并取得了較好成效，開創(chuàng)了鹽城市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的先河。但是起步晚，發(fā)展慢，如何管理好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是急需要解決的問題。
　　本文

3、分析了鹽城市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理的現(xiàn)狀，對(duì)如何加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理進(jìn)行了研究。首先，從創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理的概念入手，以“市場(chǎng)失靈”理論以及財(cái)政政策效應(yīng)理論作為研究的理論基礎(chǔ);通過整理目前創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策文件，總結(jié)出政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、不與民爭(zhēng)利和突出公共財(cái)政導(dǎo)向三項(xiàng)原則，從而重點(diǎn)把管理放在資金監(jiān)管的全過程，從資金的設(shè)立、投放、回收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面加以規(guī)范約束。
　　其次，

4、在研究鹽城市兩項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金后，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有五個(gè)方面:一是基金資金來源單一、規(guī)模小，無法滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作關(guān)系處理不當(dāng)，產(chǎn)生政府失靈和市場(chǎng)失靈。三是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的退出渠道不順暢，阻礙創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的循環(huán)利用。四是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金操作績(jī)效管理不完，政府監(jiān)管存在“真空”。五是政策的缺失導(dǎo)致優(yōu)惠難以落到實(shí)處，無法實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金管理科學(xué)化。
　　再次，本文研究了美國(guó)、澳洲、臺(tái)灣和江蘇省四個(gè)省轄

5、市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理現(xiàn)狀，總結(jié)出政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要是籌資渠道多、決策機(jī)制科學(xué)、退出機(jī)制完善和評(píng)價(jià)體系合理。
　　最后，綜合運(yùn)用“市場(chǎng)失靈”理論和財(cái)政政策支出效應(yīng)理論，在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合鹽城實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理的五項(xiàng)建議:一是多渠道募集資金擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模。通過擴(kuò)大財(cái)政投入、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資和吸引民間資金來充實(shí)引導(dǎo)基金。二是理清政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系。通過市場(chǎng)化的形式和政