我國地方政府融資平臺貸款風險管理研究——以南平市為例.pdf

1、地方政府融資平臺作為我國各級地方政府十分重要的投融資載體，伴隨著我國投融資體制的改革而產生、發(fā)展和壯大。2008年以來，在國內外各種因素的共同作用下，我國地方政府融資平臺數(shù)量迅猛增加，貸款急劇膨脹，風險日益顯現(xiàn)。據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計口徑，截至2011年末，全國共有地方政府融資平臺10548家，平臺貸款余額8.98萬億元。為了防范化解我國政府融資平臺貸款風險，促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，筆者站在銀行業(yè)監(jiān)管者的角度，以我國地方政府融資平臺貸款

2、風險管理為研究對象，以南平市政府融資平臺貸款風險為典型案例，解剖麻雀，尋找共性，最后從體制層面、政策層面、平臺層面、監(jiān)管層面和銀行層面分別提出防范化解我國地方政府融資平臺貸款風險的對策建議。
　　 本文的內容體系主要由以下三大部分組成，各部分的主要內容和觀點如下:
　　 首先，本文對地方政府融資平臺貸款風險管理主要相關概念和公共產品理論、貸款風險管理理論進行了較為系統(tǒng)、全面的闡述，指出貸款風險管理策略主要包括貸款風險評估

3、、貸款風險分散、貸款風險回避、貸款風險轉移和貸款風險自留五大防范化解對策，并概括介紹了發(fā)達國家地方政府債務風險管理經驗，為運用地方政府融資平臺貸款風險管理相關理論和借鑒發(fā)達國家地方政府債務風險管理經驗提出防范化解我國地方政府融資平臺貸款風險的對策建議奠定了理論與經驗基礎。
　　 其次，在對我國地方政府融資平臺產生原因、發(fā)展現(xiàn)狀及貸款風險管理面臨的主要問題進行分析的基礎上，筆者以南平銀監(jiān)分局在南平市政府融資平臺貸款現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的

4、風險案例為分析對象，運用定性與定量相結合的分析方法，指出南平市政府融資平臺貸款主要存在貸款使用風險、管理體制風險、償債能力風險、政策調整風險和信貸管理風險五大風險，并概括得出南平市政府融資平臺貸款風險成因主要是地方政府權力缺乏有效的監(jiān)控、相關法規(guī)建設滯后執(zhí)行不到位、發(fā)展經濟追求政績的強烈沖動、我國財稅管理體制改革的影響、國家經濟金融政策調整的沖擊以及銀行風險管理問題的集中體現(xiàn)共六個方面。在此基礎上，有針對性地提出防范化解南平市政府融資平

5、臺貸款風險的對策建議。
　　 最后，本文采用點面結合的研究方法，通過綜合運用地方政府融資平臺貸款風險管理相關理論、參考主要專家學者研究成果和借鑒發(fā)達國家地方政府債務風險管理經驗，對如何防范化解我國地方政府融資平臺貸款風險提出循序漸進化解融資平臺貸款風險、建立健全融資平臺管理體制機制、改變平臺貸款風險因素三大模式、增加資金來源緩解政府還貸壓力和加強銀行融資平臺貸款風險管理五大對策建議。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要在于:一是本