我國(guó)地方政府債務(wù)研究——以南京市XX區(qū)為例.pdf

1、地方政府債務(wù)是指地方各級(jí)政府（包括政府部門和機(jī)構(gòu)）為了履行職能而以政府的名義向國(guó)內(nèi)或境內(nèi)外承諾或擔(dān)保的，負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的支出義務(wù)，主要包括地方政府出面借入的債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和地方政府的欠款等。合理有效的地方政府債務(wù)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡地方財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定及地方財(cái)力的持續(xù)增長(zhǎng)具有積極意義。如果地方政府債務(wù)規(guī)模失控或管理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。作為地方政府

2、債務(wù)管理來(lái)講，在實(shí)踐中應(yīng)該充分地發(fā)揮地方政府債務(wù)的積極效應(yīng)，避免消極效應(yīng)的產(chǎn)生。我國(guó)有關(guān)法律和法規(guī)明確規(guī)定，地方政府不得自行舉債。但由于財(cái)政管理體制不合理、地方財(cái)力有限、債務(wù)管理不規(guī)范、缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制等原因，地方政府客觀上存在舉借債務(wù)過(guò)重現(xiàn)象，地方政府及各職能部門以各種名目直接或間接、公開或隱蔽地舉借了大量不應(yīng)有的債務(wù)。以南京市XX區(qū)政府為例，存在債務(wù)總量較大、融資平臺(tái)公司成為融資的絕對(duì)主渠道和過(guò)于依賴土地財(cái)政等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)

3、濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日顯突出，在缺乏財(cái)政收入保障的條件下，地方政府債務(wù)積累會(huì)使地方財(cái)政陷入清償能力不足的危機(jī)，成為沖擊地方財(cái)政運(yùn)行的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在此情況下研究地方政府債務(wù)問(wèn)題顯得尤為迫切。借鑒美、澳、法等發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府債務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)可知，我國(guó)地方政府債務(wù)的管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。要縮小這種差距，不僅要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，還應(yīng)采取增加地方政府可用財(cái)力、建立健全公共財(cái)政體制、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理