青海地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制研究.pdf

1、地方政府融資平臺(tái)是特定歷史條件下的產(chǎn)物，從1984年十二屆三中全會(huì)通過(guò)《改革經(jīng)濟(jì)體制的決定》,城市經(jīng)濟(jì)體制改革正式開始，以“放權(quán)讓利”、“利稅分流”、“政企分開”等內(nèi)容為核心的改革措施逐步實(shí)施，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力得到釋放，保持了經(jīng)濟(jì)速度高增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制的改革是全面的、復(fù)雜的，其根本目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)作用，但政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生發(fā)展卻與我國(guó)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、決策管理中的行政意圖緊密聯(lián)系，這是現(xiàn)實(shí)的需要。從1

2、994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，地方稅與國(guó)家稅實(shí)現(xiàn)分開收支管理，中央政府的財(cái)政實(shí)力得到增強(qiáng)，但地方政府在“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”上的不匹配，成為地方政府開辟融資渠道的內(nèi)在動(dòng)因。在美國(guó)“次貸危機(jī)”的影響下，中央提出“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，但其中大部分資金需要地方政府自籌，為了填補(bǔ)資金空白，各級(jí)地方政府把融資平臺(tái)公司作為重要工具，開始了實(shí)質(zhì)性的探索實(shí)踐，而中央的默許和此后出臺(tái)的配套政策為其迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了客觀條件。
　　地方政府融資平臺(tái)在支持

3、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用，特別是對(duì)于像青海等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，今后一定時(shí)期內(nèi)仍然將是撬動(dòng)社會(huì)資金支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但由于地方政府融資平臺(tái)債務(wù)不斷膨脹且運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，地方財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大。如何實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)做實(shí)、做強(qiáng)，確保地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范有序運(yùn)行，對(duì)于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)民生的安定有序和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)政策解讀及青海地方政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀的分析，梳理