失地農(nóng)民社會(huì)保障的地方政府職能研究-——以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象.pdf

1、伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,必然會(huì)出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民,失地農(nóng)民法定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低,與其發(fā)展需求不相適應(yīng),尤其是失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,需要政府優(yōu)先關(guān)注和保障。地方政府有責(zé)任深入研究和探索當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民所面臨的生計(jì)、就業(yè)、發(fā)展等保障問(wèn)題,充分發(fā)揮政府的能動(dòng)作用,提高行政效率,以責(zé)任政府的高度處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、征地補(bǔ)償與失地農(nóng)民社保的關(guān)系,利用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段為失地農(nóng)民提供更好服務(wù)和較高社會(huì)保障。本文將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)作為研究對(duì)象,分析了

2、其在社會(huì)保障方面走過(guò)的歷程、具體做法,總結(jié)了其在解決失地農(nóng)民社會(huì)保障方面有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn),闡述了其作為責(zé)任主體在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面發(fā)揮的積極作用。
　　本文研究了土地征收與地方政府職能的關(guān)系,明析了地方政府無(wú)論從經(jīng)濟(jì)職能還是從社會(huì)職能的角度都有能力、義務(wù)和職責(zé)通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障制度,為失地農(nóng)民融入城市提供各種服務(wù)和社會(huì)保障。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的供需均衡分析,得出由于失地農(nóng)民社會(huì)保障的需求與供給不均衡,需要通過(guò)改變失地農(nóng)民社會(huì)保

3、障的需求與供給。為此,地方政府可以促進(jìn)保障制度的調(diào)整與創(chuàng)新,通過(guò)系列的誘致性變遷措施,將變遷的阻滯成本降低。政府要著力改善關(guān)系失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的變遷環(huán)境,促進(jìn)變遷的發(fā)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場(chǎng)化程度不斷提高,將有利于借助市場(chǎng)的力量增強(qiáng)誘致性變遷的潛在利益效益,達(dá)到積極能動(dòng)地創(chuàng)造條件誘導(dǎo)資源的有機(jī)結(jié)合,通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)一系列誘致性制度變遷,為失地農(nóng)民提供有效的社會(huì)保障制度供給。
　　土地的發(fā)展權(quán)承載著土地未來(lái)的最大收益潛力

4、,在現(xiàn)行的征地制度下,非公共利益性質(zhì)的征地行為侵害了失地農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán),征地對(duì)于失地農(nóng)民更多的是利益損失,用地單位和政府則享受了土地增值收益的大頭。土地征收后如何保證失地農(nóng)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)是首要解決的問(wèn)題,如果不能夠解決和落實(shí)失地農(nóng)民的生存權(quán),則征地的正當(dāng)性與合理性就會(huì)遭到質(zhì)疑。從社會(huì)公平與正義的角度來(lái)看,失地農(nóng)民為城市化做出了貢獻(xiàn),理應(yīng)享受城市化發(fā)展的成果,即應(yīng)該享有土地發(fā)展權(quán)。現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民常常被排除在土地發(fā)展權(quán)之外,具有非正當(dāng)性。征

5、地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低,土地增值收益主要集中在地方政府,地方政府通常將土地財(cái)政大部分用于城市建設(shè)開(kāi)發(fā),投在農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)村公共設(shè)施方面的少,失地農(nóng)民的利益和保障得不到充分體現(xiàn)。從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡差距拉大,因此,地方政府公共投資政策要進(jìn)行調(diào)整。
　　讓失地農(nóng)民分享土地發(fā)展權(quán),要同時(shí)強(qiáng)調(diào)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,使地方政府更有能力扶持和帶動(dòng)失地農(nóng)民共同發(fā)展,解決好農(nóng)民的社會(huì)保障、生活保障和農(nóng)民市民化等系列問(wèn)題,讓利益貢獻(xiàn)主體獲得社