“先辦后審”的稅收征管模式運行及完善策略-以武漢市為例.pdf

1、2010年武漢市地方稅務(wù)局以“先辦后審”模式的試點，拉開了稅收征管改革大幕。在國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收專業(yè)化改革的總體指導(dǎo)下，武漢市地方稅務(wù)局以“先辦后審”為核心的稅收征管改革穩(wěn)步推行，并取得良好的運行實效，受到社會各界的廣泛關(guān)注。同許多新生事物一樣，“先辦后審”模式的運行仍存在改革理念不突出，流程設(shè)計欠完善，配套建設(shè)不完備等系列問題。這些問題均在不同程度上影響著改革的深入開展。本文依據(jù)新公共服務(wù)理論，從現(xiàn)代行政制度建設(shè)角度出發(fā)，借鑒國際先

2、進稅收征管改革經(jīng)驗和運行模式，結(jié)合“先辦后審”稅收征管模式的運行現(xiàn)狀來研究上述問題的解決方法。首先，明確“先辦后審”的無罪推行和權(quán)責(zé)統(tǒng)一兩大特點，力爭全面概括“先辦后審”的實質(zhì)，為“先辦后審”做準確界定。其次，運用新公共服務(wù)理論評價稅收征管理念落后，稅法遵從理念未完全形成;稅收征管程序不完善，辦稅流程存在交叉;稅源管理是“短板”，稅收執(zhí)法風(fēng)險較為突出;信息互通不暢，征管技術(shù)信息化水平較低四個問題。進而分析了“先辦后審”的稅源管理和納稅服

3、務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)的建設(shè)情況和改革方向。再次，在新公共服務(wù)理論的理論框架下研究產(chǎn)生上述問題的深層次原因，找準解決運行問題的著力點。在通過對國際先進稅收征管模式借鑒的基礎(chǔ)上，汲取具體征管措施的建設(shè)經(jīng)驗。最后，圍繞稅源管理和納稅服務(wù)，從稅收征管理念建設(shè)、風(fēng)險管理理論應(yīng)用、組織機構(gòu)建設(shè)、“后審”核心制度建設(shè)和信息化建設(shè)五個方面，提出了深化“先辦后審”模式下稅收征管改革的具體措施。以強化稅源管理為目標的“后審”核心制度建設(shè)是重中之重。其中論述了納稅

4、評估和稅務(wù)稽查兩項稅收征管措施作為“后審”核心制度的必然性和可行性。在對兩項具體措施建設(shè)進行研究的基礎(chǔ)上，對做好納稅評估和稅務(wù)稽查的有效銜接進行了全面研究。論文采用案例研究法、文獻研究法、定性研究法和定量研究法。通過進行實證研究深度分析“先辦后審”稅收征管模式的改革方向，構(gòu)建武漢市地稅系統(tǒng)的稅收征管改革基本框架。在此框架下，堅持服務(wù)行政、法治行政、透明行政、互動行政、效率行政的建設(shè)理念，對各涉稅事項逐環(huán)節(jié)進行定性、定量研究，找出各節(jié)點的