基于包容性增長視角的基本公共服務(wù)受益均等化研究.pdf

1、非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)增長速度和社會(huì)分配的公平程度出現(xiàn)了背離的狀況。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，只有一部分社會(huì)成員從增長中獲益，高速增長所帶來的發(fā)展成果并沒有惠及大多數(shù)社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體。處于轉(zhuǎn)型期的中國，要想在投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力日益不足的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須更多地關(guān)注民生問題。民生問題在公共資源配置領(lǐng)域最直接的反映就是基本公共服務(wù)的分配問題。本文從包容性增長的角度去考察基本公共

2、服務(wù)的受益問題，指出受益均等化是基本公共服務(wù)均等化的終極目標(biāo)。以受益均等化為研究對(duì)象，本文的研究主要包括以下幾項(xiàng)工作:(1)基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延，重新定義了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，重構(gòu)了公共服務(wù)理論的分析框架，繼而提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的總體改革方向。(2)指出多數(shù)基本公共服務(wù)所對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目是俱樂部產(chǎn)品和私人產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品，從理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)兩方面論證了基本公共服務(wù)的供給維度和受益維度之間存在著不一致性

3、，并測(cè)度了三種基本公共服務(wù)在受益方面的包容性水平。(3)從包容性增長的各項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，研究“基本公共服務(wù)均等化”對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長戰(zhàn)略所起的重要作用，指出這兩者之間具有高度的內(nèi)在契合性，認(rèn)為受益均等化才是推動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域的包容性增長和公共資源領(lǐng)域的包容性分配的均等化模式。(4)研究了基礎(chǔ)指標(biāo)、綜合測(cè)度指標(biāo)的選取問題以及綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建問題，分析了與基本公共服務(wù)受益機(jī)會(huì)有關(guān)的包容性增長模型并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)和適用性作了簡要評(píng)論。(5)運(yùn)用TO

4、PSIS法對(duì)全國各地區(qū)基本公共服務(wù)總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平進(jìn)行了測(cè)度，發(fā)現(xiàn)區(qū)域總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平的差距在“十一五”期間都有所降低，但各地區(qū)在這三大指標(biāo)上的差異仍十分顯著;各地區(qū)受益均等化水平總體而言要低于供給均等化水平，且地區(qū)間受益均等化水平的差異要大于供給均等化水平的差異;總體而言，不考慮受益維度的總體均等化水平會(huì)高估各地區(qū)的均等化水平和低估各地區(qū)均等化水平之間存在的差異。
　　

5、基于上述五大研究成果，本文提出了相應(yīng)的政策建議，認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化包含擴(kuò)大受益范圍和提高受益程度兩個(gè)維度?，F(xiàn)階段要增加基本公共服務(wù)的供給數(shù)量，但更應(yīng)重視受益問題，通過擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受益范圍使基本公共服務(wù)資源惠及全民。文章最后給出了具有實(shí)踐性的六點(diǎn)政策建議:
　　第一，擴(kuò)大基本公共服務(wù)的受益范圍，逐步取締以社會(huì)地位為標(biāo)志的排他性機(jī)制，將更多的弱勢(shì)群體納入到基本公共服務(wù)的受益范圍內(nèi)。具體而言，就是要將農(nóng)民、農(nóng)民工和其他處于非正

6、式就業(yè)狀態(tài)的弱勢(shì)群體逐步納入到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的受益范圍內(nèi)。
　　第二，提升弱勢(shì)群體消費(fèi)基本公共服務(wù)的受益程度，逐步放開基本公共服務(wù)的異地消費(fèi)行為，允許跨區(qū)域享受基本公共服務(wù)的消費(fèi)模式，增加弱勢(shì)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的使用量和消費(fèi)量;弱化個(gè)體收入對(duì)基本公共服務(wù)受益程度的制約力度，允許沒有能力為公共服務(wù)消費(fèi)行為付費(fèi)的弱勢(shì)群體低價(jià)或免費(fèi)享受某些基本公共服務(wù)，提升該類群體消費(fèi)基本公共服務(wù)時(shí)的財(cái)政支付比例和

7、補(bǔ)助比例。
　　第三，構(gòu)建全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)受益標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以超過最低標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不可以低于全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按“成本共攤、收益共享”的原則確定基本公共服務(wù)的受益范圍，確保每個(gè)社會(huì)成員的最低受益標(biāo)準(zhǔn)要一致，但成本分?jǐn)偡蓊~可以不一致，最大限度地將更多弱勢(shì)群體納入到基本公共服務(wù)的受益范圍。
　　第四，調(diào)整中央政府和地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的基本建設(shè)投資支出和三公經(jīng)費(fèi)，將更多財(cái)政資金配

8、置于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，讓基本公共服務(wù)資源惠及更多社會(huì)成員，提高公共服務(wù)資源的利用效率和社會(huì)效應(yīng)。
　　第五，增加中央對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村的一般轉(zhuǎn)移支付額度，同時(shí)構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，提升落后地區(qū)供給基本公共服務(wù)的能力，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。
　　第六，將行政單位、事業(yè)單位所享受的一些類型不符、數(shù)量和質(zhì)量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目從基本公共服務(wù)的供給范圍中剔除出去，在供給范圍中增