大型跨流域調(diào)水水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究——以南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)為例.pdf

1、南水北調(diào)工程是國家實(shí)施跨區(qū)域水資源聯(lián)調(diào)的重大工程,而南水北調(diào)中線工程是整個(gè)南水北調(diào)工程的有機(jī)組成部分。南水北調(diào)中線工程自湖北省丹江口水庫引水。秦嶺以南的陜南地區(qū)大部分處于丹江口水庫上游的丹江、漢江流域,其總面積占丹江口水庫控制面積的65.6％,年均入庫水量占丹江口水庫多年平均入庫水量的70%。陜西水源區(qū)作為南水北調(diào)中線工程的主要飲用水源區(qū),需要提高當(dāng)?shù)氐奈鬯欧艠?biāo)準(zhǔn),提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,加大生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)的投資,來滿足南水北調(diào)中線調(diào)

2、水水質(zhì)的要求,這無疑在客觀上加劇了陜西水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娚鏅?quán)、發(fā)展權(quán)的矛盾。根據(jù)“公平”、“受益者補(bǔ)償”的原則和我國有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吲c法律條文規(guī)定,必須采取適當(dāng)?shù)拇胧λ磪^(qū)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者的利益關(guān)系、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。本文以南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)為研究對象,對研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)能力進(jìn)行評價(jià),以陜西水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償量計(jì)算為核心,開展了受水區(qū)與水源區(qū)之間的補(bǔ)償量

3、分擔(dān)比例、建立南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、多元化水源區(qū)補(bǔ)償途徑探討等方面的研究。取得的主要成果如下：(1)建立陜西水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)樹狀體系。以陜西水源區(qū)多年生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ),運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型,評價(jià)陜西水源區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。結(jié)果表明：在陜西水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中,生態(tài)子系統(tǒng)處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài),經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)均處于弱失調(diào)狀態(tài),在對水源區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí),應(yīng)在水源區(qū)生態(tài)建設(shè)投資、提高農(nóng)民收入、提高當(dāng)?shù)卣?cái)政

4、收入、提高人民生活水平等方面?zhèn)戎乜紤]。(2)提出從水源區(qū)保護(hù)和涵養(yǎng)水源所付出的成本、受水區(qū)經(jīng)濟(jì)可承受能力、水源區(qū)的水資源價(jià)值及環(huán)境容量排污權(quán)的損失價(jià)值4種途徑計(jì)算水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量的研究思路。(3)水源區(qū)保護(hù)和涵養(yǎng)水源所付出的成本補(bǔ)償包括點(diǎn)源治理補(bǔ)償、非點(diǎn)源控制管理補(bǔ)償、損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償。運(yùn)用平均濃度法,采用有限水文、水質(zhì)資料估算水源區(qū)非點(diǎn)源污染負(fù)荷占總負(fù)荷比重的70%以上,非點(diǎn)源為水源區(qū)水環(huán)境污染的主要來源。而關(guān)于非點(diǎn)源控制管理補(bǔ)

5、償?shù)难芯磕壳皣鴥?nèi)仍比較薄弱,本文把水源區(qū)非點(diǎn)源控制管理補(bǔ)償作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行分析。①運(yùn)用輸出系數(shù)法分析得出：水土流失、農(nóng)業(yè)化肥污染、農(nóng)業(yè)人口生活污染、未利用土地為水源區(qū)主要非點(diǎn)源污染類型；②運(yùn)用成本核算法計(jì)算水源區(qū)主要非點(diǎn)源污染類型控制管理費(fèi)用2006-2015年為54.63×108元/a,2016-2020年為45.92×108元/a；③運(yùn)用影子價(jià)格法計(jì)算陜西水源區(qū)非點(diǎn)源污染造成的生態(tài)價(jià)值損失量為140×108元/a；④基于自愿協(xié)商手段

6、模型的非點(diǎn)源控制管理補(bǔ)償量介于非點(diǎn)源控制管理費(fèi)用與非點(diǎn)源造成的生態(tài)價(jià)值損失量之間。推薦水源區(qū)非點(diǎn)源污染控制管理最低補(bǔ)償量2006-2015年為54.63×108元/a,2016-2020年為45.92×108元/a。(4)構(gòu)建了水源區(qū)保護(hù)和涵養(yǎng)水源所付出的成本、受水區(qū)經(jīng)濟(jì)可承受能力、水源區(qū)的水資源價(jià)值和環(huán)境容量使用權(quán)的損失價(jià)值多途徑水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量計(jì)算模型,通過4種模型計(jì)算結(jié)果分析比較,認(rèn)為基于水源區(qū)保護(hù)和涵養(yǎng)水源成本的補(bǔ)償量較為合理,

7、推薦陜西水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量2006-2015年為104.09×108元/a,2016-2020年為95.38×108元/a。(5)構(gòu)建了單指標(biāo)法、綜合指標(biāo)法和離差平方法3種水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量分擔(dān)模型,通過對南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償量的分擔(dān)結(jié)果分析,認(rèn)為離差平方法分擔(dān)結(jié)果較為全面、客觀。推薦生態(tài)補(bǔ)償量在受水區(qū)與水源區(qū)之間的分擔(dān)比例為0.80：0.20。(6)南水北調(diào)中線陜西生態(tài)補(bǔ)償區(qū)的范圍是陜西省寶雞、漢中、安康、商洛、西安5個(gè)地(市)