我國(guó)政府公共工程審計(jì)現(xiàn)狀及模式研究.pdf

1、政府向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品之一就是政府審計(jì)，并由公共財(cái)政向其提供經(jīng)費(fèi)，它具有與其它公共產(chǎn)品一樣的特點(diǎn)，就是受益的非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和效用的不可分割性。由于受到企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)動(dòng)，通常由建設(shè)單位直接委托社會(huì)審計(jì)對(duì)政府公共工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，審計(jì)質(zhì)量得不到保證，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)；如果從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、實(shí)踐的角度分析，政府干預(yù)的基本理由之一就是市場(chǎng)失靈。如果對(duì)政府公共工程的審計(jì)監(jiān)督全由政府審計(jì)來(lái)進(jìn)行的話，雖能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

2、，但是也存在政府失靈的問(wèn)題，最主要的有效性產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，作為理性經(jīng)濟(jì)人的審計(jì)人員，在其中的行為往往會(huì)忽視公共利益而追求自身利益。政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)之間有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)審計(jì)作為私人化的一種產(chǎn)品，為追求自身利益的最大化，往往以客戶為導(dǎo)向，審計(jì)服務(wù)是基于委托人付費(fèi)的前提下予以提供。傳統(tǒng)的審計(jì)內(nèi)容主要是對(duì)進(jìn)行事后審查與評(píng)價(jià)，盡管有利于審查和評(píng)價(jià)的全面和客觀，易于區(qū)分管理和審計(jì)的職責(zé)，但是其缺陷就是缺乏時(shí)效性，對(duì)已經(jīng)造成的決策失誤和損失浪費(fèi)

3、難以挽回。為此劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)的觀點(diǎn)，使防患于未然、及時(shí)感知并解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，成為國(guó)家審計(jì)的重要目標(biāo)。為了充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用，在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域事前、事中審計(jì)已逐漸開(kāi)始形成。近年來(lái)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸在政府公共工程審計(jì)項(xiàng)目中引入了跟蹤審計(jì)模式，把審計(jì)關(guān)口前移，開(kāi)始注重研究對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。因此通過(guò)對(duì)政府公共工程審計(jì)模式的研究，探索政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)、跟蹤審計(jì)與決算審

4、計(jì)、工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)及效益審計(jì)的有效結(jié)合途徑，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，具有重要的意義。
　　本文將著眼宏觀，著手微觀，主要針對(duì)政府公共工程審計(jì)領(lǐng)域如何借助社會(huì)審計(jì)力量，開(kāi)展委托審計(jì)、全過(guò)程跟蹤審計(jì)及效益審計(jì)等業(yè)務(wù)，對(duì)政府公共工程審計(jì)模式研究，一方面需要研究創(chuàng)新政府公共工程審計(jì)模式的現(xiàn)實(shí)必要性和理論基礎(chǔ)；另一方面則要探討如何有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府公共工程審計(jì)各類(lèi)型模式的管理，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)機(jī)關(guān)在公共工程審計(jì)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)變。