稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制建設(shè)研究.pdf

1、稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（簡稱“兩權(quán)”）是國家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本權(quán)力。稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)好比兩把“雙刃劍”，一旦缺乏監(jiān)控，則最易成為腐敗滋生的源頭。因此，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，是保證國家稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)制度全面正確貫徹落實(shí)，從機(jī)制上和源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。同時，隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)征管改革的不斷深入，精細(xì)化、科學(xué)化的新型征管模式逐步建立，稅收執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)就其形態(tài)、內(nèi)容和程序均發(fā)生了深刻的變化，從而對稅務(wù)機(jī)關(guān)的“

2、兩權(quán)”監(jiān)督制約也提出了新的要求。
　　本文筆者借助多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作和實(shí)績考核工作的經(jīng)驗(yàn)，通過對國內(nèi)有關(guān)稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行情況的現(xiàn)狀學(xué)習(xí)和研究，借鑒西方發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、法理學(xué)等學(xué)科的理論提出了加強(qiáng)和完善我國稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制的若干建議。
　　全文共分為四個部分:
　　“導(dǎo)論”為本文的第一部分。它簡要闡釋了本文的選題緣由及研究意義，對稅務(wù)機(jī)關(guān)“

3、兩權(quán)”和“兩權(quán)”監(jiān)控進(jìn)行了概念上的界定，對國內(nèi)外的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，闡明了本文的研究思路，主要內(nèi)容和創(chuàng)新之處。
　　第二部分筆者結(jié)合本職工作，通過實(shí)地調(diào)研和內(nèi)部工作資料對我國稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀做了一個系統(tǒng)性的梳理，從內(nèi)部六個方面和外部三個方面分析出了我國當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制存在的主要問題及產(chǎn)生原因。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制存在的問題:第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理;第二，內(nèi)部監(jiān)控制度體系不夠完善;第三，監(jiān)控手段比

4、較落后;第四，監(jiān)控基礎(chǔ)體系不科學(xué);第五，監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)籌管理;第六，責(zé)任追究不易實(shí)現(xiàn)。外部監(jiān)控機(jī)制存在的問題:第一，人大對稅務(wù)機(jī)關(guān)兩權(quán)的監(jiān)督乏力;第二，司法部門對稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督尚顯薄弱;第三，納稅人缺乏對稅務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督的主動性。
　　第三部分通過對國內(nèi)外大量的文獻(xiàn)、以及新聞媒體報(bào)道的廣泛搜集與甄別，從內(nèi)部和外部監(jiān)控兩方面介紹了西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制的先進(jìn)做法，并總結(jié)出了四個一般性的經(jīng)驗(yàn)作為啟示:一是稅收立法和機(jī)

5、制必須健全和規(guī)范;二是外部實(shí)時監(jiān)控必須廣泛而深刻;三是內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制建設(shè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn);四是各項(xiàng)監(jiān)控制度和責(zé)任追究制度必須健全。
　　第四部分是關(guān)于完善我國稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控機(jī)制的對策和建議，本部分針對第二部分提出的問題，結(jié)合第三部分總結(jié)出的啟示，提出了完善我國稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)’’監(jiān)控機(jī)制的具體措施和若干建議:具體包括(1)完善立法，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控的法律依據(jù);(2)健全稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”監(jiān)控組織體系;(3)科學(xué)設(shè)計(jì)稅務(wù)機(jī)關(guān)“兩權(quán)”