政府公共項目績效評價研究——以南京圖書館新館為例.pdf

1、21世紀以來，對公共項目的績效評價、體系研究以及內(nèi)部管理等問題，在我國政府部門、經(jīng)濟學界、社會公眾等方面已經(jīng)開展了大量理論研究和實踐工作。但是，我國公共項目涉及的領(lǐng)域眾多，對其績效方面的研究缺乏統(tǒng)一的指標體系、完善的法律制度和規(guī)范的評價機構(gòu)。作為政府撥款投資的政府公共項目，不僅具有一般公共品的非競爭性和非排他性的特征，同時也具有非營利性的特征。對于這類公共項目的績效評價，理論界研究尚少，難以用投入產(chǎn)出率直接衡量，具有極高的外部經(jīng)濟性，因

2、此，評價工作的開展有一定的難度。
　　 本文立足于政府管理部門，適當引入企業(yè)績效評價中的研究成果，借鑒西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，嘗試著對公共項目績效進行科學的評價。這種做法有利于大大降低“面子工程”、“豆腐渣工程”的發(fā)生率，能夠及時發(fā)現(xiàn)和彌補政府工作中的缺陷，引導、規(guī)范政府行為，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的公信度和認同度，打造服務(wù)型政府，從而促進政治、經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文首先在總結(jié)國

3、內(nèi)外公共項目績效評價理論和實踐的基礎(chǔ)上，圍繞公共項目的評價領(lǐng)域、評價內(nèi)容、評價側(cè)重點、評價方法和評價指標體系，對公共項目的基本理論和概念進行了界定和分析。其次，在“經(jīng)濟建設(shè)類、農(nóng)業(yè)事業(yè)類、教育事業(yè)類、科技事業(yè)類、文體事業(yè)類、衛(wèi)生事業(yè)類、社會保障類、生態(tài)環(huán)境類”這八類公共項目領(lǐng)域，分別設(shè)計出一套個性指標體系，并設(shè)計了與之配套的動態(tài)評價機制以及評價機構(gòu)，以期形成我國公共項目績效評價的機制。最后，結(jié)合人本資本理論，從物力資本、人力資本、組織資