農(nóng)戶分類補(bǔ)貼及政策研究.pdf

1、黨的十六大以來，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化為內(nèi)核的新的“三農(nóng)”政策體系逐步確立。中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施了重點糧食品種最低收購價政策，制定了對糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣實行獎勵補(bǔ)助的激勵政策，強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，逐步形成了新時期保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的政策體系框架。
　　作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象的農(nóng)戶家庭，是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運行的微觀主體，也是我國社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營行為既受政策調(diào)整的影

2、響，又是相關(guān)政策動態(tài)調(diào)整的重要影響因素。建立適應(yīng)農(nóng)戶生產(chǎn)行為特征、積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策與機(jī)制是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改進(jìn)的重要方向?；诖?，本文從農(nóng)戶分類的視角就糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶生產(chǎn)行為和產(chǎn)出水平的影響進(jìn)行了實證分析，深入探討了補(bǔ)貼政策績效。希望能對補(bǔ)貼政策的改進(jìn)提供借鑒。
　　文章主要研究內(nèi)容包括：
　　1、梳理我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演變發(fā)展歷程，分析補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀及存在的問題。著重就補(bǔ)貼政策在不同時期的補(bǔ)貼目的、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)

3、貼效果進(jìn)行評價；從當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)量、種類、目標(biāo)等方面進(jìn)行了深入分析，指出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題。
　　2、基于實地調(diào)查的277份調(diào)查問卷，借助多元回歸分析方法，分別就補(bǔ)貼政策對純農(nóng)戶、一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶、非農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和產(chǎn)出水平的影響進(jìn)行分析，并進(jìn)行橫向比較，深入探究不同農(nóng)戶種糧行為與包括補(bǔ)貼政策在內(nèi)的一系列影響因素的關(guān)聯(lián)度。
　　3、運用實證數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，模擬分析了不同政策環(huán)境下，不同農(nóng)戶生產(chǎn)行為以及產(chǎn)出水平的變動

4、情況。這些政策環(huán)境包括糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整、糧食價格上漲、生產(chǎn)資料價格與勞動力價格上漲、耕地規(guī)模變化等幾個方面。重點是比較分析不同政策組合對同一類型農(nóng)戶生產(chǎn)行為、產(chǎn)出水平的影響大小以及同一政策環(huán)境下不同農(nóng)戶之間的比較，為制定更加合理的補(bǔ)貼政策提供理論依據(jù)。
　　4、從差異化補(bǔ)貼視角分析了國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展的背景、主要經(jīng)驗，提出對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改進(jìn)的啟示。
　　通過研究，本文得出以下結(jié)論。
　　1、兼業(yè)程度差異對農(nóng)戶糧食

5、種植面積與產(chǎn)量有影響。
　　從種植面積來看，兼業(yè)戶以及非農(nóng)戶的糧食耕地面積占家庭總耕地面積的比例高于純農(nóng)戶的糧食耕地面積占家庭總耕地面積的比例。糧食商品化程度也因農(nóng)戶兼業(yè)程度不同而存在差異?？傮w來說，兼業(yè)農(nóng)戶糧食商品化程度高于純農(nóng)戶和非農(nóng)戶的糧食商品化程度。
　　2、兼業(yè)農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的重要力量。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食生產(chǎn)的主體是一兼農(nóng)戶和二兼農(nóng)戶。原因在于，純農(nóng)戶的耕地規(guī)模和一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶的耕地面積差別不大，單

6、純依靠種植糧食作物難以滿足純農(nóng)戶家庭需要，因此純農(nóng)戶中種植經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖禽畜的農(nóng)戶比例較高，對糧食作物的種植面積較小。而一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶家庭收入中有一部分來自非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于糧食作物管理方便，機(jī)械化程度高，勞動強(qiáng)度低，為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗用大量時間，兼業(yè)農(nóng)戶普遍種植糧食作物。
　　3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對不同農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響不同。
　　補(bǔ)貼政策對各類農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動時間影響均不顯著，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動時間變動更多的是受到當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)

7、會、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等外在因素以及農(nóng)戶戶主健康狀況、家庭勞動力數(shù)量等內(nèi)在因素的影響。補(bǔ)貼政策對純農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資金投入變動的影響在5％的水平上顯著，對非農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資金投入變動在10%水平上顯著，對一兼農(nóng)戶和二兼農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資金投入影響不顯著。補(bǔ)貼政策對一兼農(nóng)戶、二兼農(nóng)戶糧食種植面積變動的影響都通過了5%水平的顯著性檢驗，但對純農(nóng)戶和非農(nóng)戶的影響不顯著。
　　4、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對不同農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的影響存在差異。
　　補(bǔ)貼政策變動對二兼農(nóng)

8、戶糧食產(chǎn)量的影響通過了5%的顯著性水平檢驗，對非農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的影響通過了10%的顯著性水平檢驗，對純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶的影響不顯著?？赡苁且驗槎孓r(nóng)戶和非農(nóng)戶的耕地種植糧食作物的比例高，所以補(bǔ)貼額度的變動對糧食產(chǎn)量影響顯著。但補(bǔ)貼政策變動對各類農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例變動的影響均不顯著。
　　5、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與其他政策聯(lián)合施行對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出水平的影響更顯著。單純的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對各類農(nóng)戶的影響程度小于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與其他政策
　

9、　聯(lián)合對農(nóng)戶的影響。具體來看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度增加與糧食價格上漲對農(nóng)戶種植糧食行為影響顯著，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加與擴(kuò)大土地面積兩種政策同時實行對農(nóng)戶的影響也很顯著，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、農(nóng)業(yè)勞動力價格上漲同時出現(xiàn)時，農(nóng)戶會減少糧食耕種面積、農(nóng)業(yè)勞動時間以及糧食種植的資本投入。
　　6、糧食價格、當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會是影響農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的重要因素。
　　糧食價格提高，農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的積極性提高。而當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會增加，農(nóng)戶參加非