主體功能區(qū)分類區(qū)域政策研究.pdf

1、主體功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃綱要率先提出的一個新概念，這是一個重要的理論創(chuàng)新。旨在根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策及績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。 關(guān)于主體功能區(qū)的研究是個嶄新的課題，目前還處于“先有理念，再有實踐，逐步總結(jié)"的階段

2、。政府和學(xué)術(shù)界對于主體功能區(qū)的基本概念還沒有形成定論。本文認(rèn)為主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，按照一定指標(biāo)劃定的在全國或上級區(qū)域中承擔(dān)特定主體功能定位的地域。它屬于經(jīng)濟類型區(qū)和功能區(qū)的范疇，突出區(qū)域發(fā)展的總體要求，既可作為國家實行空間管治和相關(guān)政策的規(guī)劃區(qū)，也可作為國家實施分類區(qū)域調(diào)控的基本地域單元。 主體功能區(qū)建設(shè)是區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體"。其中，主體功能區(qū)劃是基礎(chǔ)和前提，主

3、體功能區(qū)規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)配套政策和績效考核是保障條件。國家“十一五"規(guī)劃綱要針對四類主體功能區(qū)提出了分類實施的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地和人口政策及績效評價等方面的基本思路，但比照發(fā)達(dá)國家完善的區(qū)域政策理論與實踐，主體功能區(qū)分類區(qū)域政策缺乏完整的政策體系和框架。 區(qū)域政策比較完善國家的經(jīng)驗顯示，明確區(qū)域政策的作用對象是區(qū)域政策制度的前提條件，一般來講區(qū)域政策主要針對問題等特定區(qū)域，而標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分則為政策作用對象區(qū)域的識別和劃分構(gòu)

4、建出基本框架。 我國主體功能區(qū)分類區(qū)域政策框架主要由機構(gòu)設(shè)置與程序安排、主體功能區(qū)識別、政策目標(biāo)確定、政策工具選擇和績效評價組成。其中，機構(gòu)設(shè)置與程序安排、主體功能區(qū)識別屬于主體功能區(qū)分類區(qū)域政策的制度基礎(chǔ)。機構(gòu)設(shè)置建議成立專門的主體功能區(qū)管理委員會，其程序安排需要采取共同決策程序。主體功能區(qū)識別即主體功能區(qū)劃建議以縣為基本單元構(gòu)建國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，建立重點突出、目標(biāo)明確、簡明實用的指標(biāo)體系。政策目標(biāo)應(yīng)定位在“效率與