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1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下,農(nóng)村問(wèn)題成為研究的主要熱點(diǎn)。上海人多地少,土地后備資源不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處向土地伸手,為了緩解城市發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力,同時(shí)解決農(nóng)村城市化問(wèn)題,1985年上海首次提出“三個(gè)集中”戰(zhàn)略,開(kāi)始農(nóng)村居住集中發(fā)展、加強(qiáng)土地集約利用的農(nóng)村居民點(diǎn)拆并與整理實(shí)踐.實(shí)踐的效果到底如何無(wú)從得知。本論文選取“三個(gè)集中”提出后的上海郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)拆并和整理實(shí)踐為研究對(duì)象,總結(jié)分析不同時(shí)期關(guān)于實(shí)踐的主要政策和戰(zhàn)略,重點(diǎn)考察政策實(shí)施的
2、成效,檢驗(yàn)實(shí)踐實(shí)施效果,試圖為上海目前進(jìn)行的中心村建設(shè)以及新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供歷史參考。 論文采用文獻(xiàn)閱讀、部門(mén)訪談、案例調(diào)研等方式獲取必要資料,通過(guò)政策實(shí)施預(yù)期目標(biāo)與實(shí)施效果考察比較分析,綜合實(shí)際案例的收益——成本分析進(jìn)行研究。首先通過(guò)對(duì)“三集中”戰(zhàn)略的解析歸納政策目標(biāo),并通過(guò)政策梳理以及實(shí)踐回顧歸納實(shí)踐的四種模式。進(jìn)而通過(guò)對(duì)一些已實(shí)施案例的實(shí)證考察和比較分析,總結(jié)當(dāng)前實(shí)踐的實(shí)施總體效果以及積累的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。 在“三個(gè)
3、集中”戰(zhàn)略指導(dǎo)下,上海農(nóng)村居民點(diǎn)拆并與整理采用農(nóng)村城鎮(zhèn)化、遷村并點(diǎn)以及內(nèi)部整理等三種策略。三種策略細(xì)分為四種實(shí)施模式,宅基地征用、宅基地置換、整治改造、漸進(jìn)歸并。結(jié)合部門(mén)和個(gè)案訪談,指出其中被動(dòng)的宅基地征用動(dòng)遷安置只是快速城市化過(guò)程中不得以為之的暫時(shí)手段,宅基地置換是現(xiàn)階段上海郊區(qū)尤其是近郊區(qū)運(yùn)用的典型模式,整治改造在新農(nóng)村建設(shè)新時(shí)期發(fā)揮了較大示范作用,而通過(guò)政策約束逐漸歸并過(guò)小村落是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。 總體來(lái)看上海農(nóng)村居民點(diǎn)拆并和整理
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