關(guān)于我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的探索.pdf

1、2003年非典事件后,我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制成為我國(guó)新一輪政治改革備受關(guān)注的亮點(diǎn)。溫家寶總理在2006年《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出要建立健全行政問(wèn)責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。行政問(wèn)責(zé)制度對(duì)于推進(jìn)民主政治,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,提高政府執(zhí)行力和公信力,對(duì)于推進(jìn)依法行政和行政管理體制改革,對(duì)于建立高效、廉潔的責(zé)任政府,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明,都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 隨著行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的逐步推行,對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度的理論研究也越來(lái)越

2、成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。但是,當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題,學(xué)界對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的研究亦不多,難以為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)提供充足的理論支撐。鑒于此,筆者試圖在這方面做出有益的嘗試。本文對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了一些思考和探索,文章共分四章。
　　 第一章系行政問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)理論:筆者對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的分析,認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)制是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,違反法定職責(zé)和義務(wù)、行為不當(dāng)?shù)刃姓袨?責(zé)令其

3、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度,并剖析了把行政問(wèn)責(zé)制理解為引咎辭職、責(zé)任追究、上問(wèn)下責(zé)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。筆者選擇控權(quán)論來(lái)具體闡釋行政問(wèn)責(zé)制的基本原理:正是由于控權(quán)的需要,一旦行政權(quán)力被濫用或異化,就應(yīng)該依法追究其責(zé)任,也即對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)制的基本原則是建立和推行行政問(wèn)責(zé)制的基本要求,也是行政問(wèn)責(zé)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和方針,是確定行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),筆者認(rèn)為貫徹執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制必須遵守依法問(wèn)責(zé)原則、行政權(quán)責(zé)對(duì)等原則、公民有效參與原則和平等

4、原則。
　　 第二章系我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)容:筆者對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制作了概括性考察,隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的加快,人們對(duì)公共行政領(lǐng)域中違法行政行為日益關(guān)注,不僅要求政府對(duì)那些政策執(zhí)行人員進(jìn)行懲處,而且希望政府對(duì)居于決策地位的高層官員追究政治責(zé)任。我國(guó)近年來(lái)的問(wèn)責(zé)實(shí)踐,一個(gè)引入注目的特點(diǎn)是,從中央和地方開(kāi)始把對(duì)官員的問(wèn)責(zé)從非常時(shí)期的非常措施走向了制度化的軌道,筆者主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前《公務(wù)員法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)

5、責(zé)的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨紀(jì)規(guī)定進(jìn)行了分析。
　　 第三章系對(duì)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐的分析和思考:行政問(wèn)責(zé)制一方面是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制起步較晚,理論和實(shí)踐方面都取得了一定的成績(jī),另一方面是行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的推行畢竟時(shí)間短暫,而且受到體制環(huán)境等諸多因素影響和制約,不可避免地帶有一定的缺陷和不足之處。筆者梳理了部分典型行政問(wèn)責(zé)案件,反思了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)案件凸顯的特點(diǎn),并對(duì)行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的職責(zé)權(quán)限規(guī)定不清、責(zé)任主體難以明確、全國(guó)性行政問(wèn)責(zé)法

6、律規(guī)范缺失、問(wèn)責(zé)依據(jù)不足等問(wèn)題進(jìn)行分析。
　　 第四章系完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的若干探索:首先是樹立行政問(wèn)責(zé)的理念,問(wèn)責(zé)理念是問(wèn)責(zé)制的靈魂,未來(lái)我國(guó)要深入實(shí)施問(wèn)責(zé)制,就必須樹立行政問(wèn)責(zé)的理念。其次是加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制的立法,基于我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一法律的現(xiàn)狀,有必要制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》作為指導(dǎo),明確規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及其權(quán)力,規(guī)范問(wèn)責(zé)制客體及其職責(zé),理清問(wèn)責(zé)事由和情形,界定責(zé)任的種類和內(nèi)容,完善問(wèn)責(zé)程序。同時(shí),健全行政問(wèn)責(zé)配套制度建設(shè)