地震巨災情景下我國政府不間斷運行研究.pdf

1、近年來，地震巨災時有發(fā)生，其嚴重破壞性致使災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損，政府官員傷亡慘重，不僅導致政府無法運行基本的救災職能，而且進一步放大了災情，加劇了震害造成的損失。當前，我國在地震巨災的應對過程中仍存在救災不力、物資嚴重短缺、通訊中斷等問題，特別是在如何確保政府在巨災發(fā)生后能有效運行其救災職能方面存在明顯的短板。政府運行的中斷勢必嚴重影響救災效率和社會穩(wěn)定，因此，能否在地震巨災發(fā)生前采取有效措施，保障政府的救災職能能夠正常運行已然成為亟待

2、解決的一項重要課題。然而從公開文獻看，目前國內(nèi)關(guān)于政府不間斷運行的研究較少，本文從地震巨災對政府運行管理過程的沖擊、篩選維持政府不間斷運行的關(guān)鍵職能以及構(gòu)建政府不間斷運行的保障模型三個方面展開對我國政府不間斷運行的研究，具體研究結(jié)果如下：
　?。?）根據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《國家地震應急預案》、《防震減災法》、以及《破壞性地震應急條例》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合近幾次地震巨災應對過程中政府職能的運行情況，將應急職能分為18項，即應急指揮與綜

3、合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護與傷員轉(zhuǎn)移、災民疏散與生活安置、震害信息搜集與上報、被困人員搜索與救援、人員防護與安全鑒定、次生災害監(jiān)測與處置、交通運輸與應急調(diào)配、后勤保障與資源支持、生命線的搶修與保障、現(xiàn)場監(jiān)測與損失評估、交通疏導與治安維護、新聞發(fā)布與輿情管理、身份識別與遺體處理、外界援助對接與協(xié)調(diào)、社會動員與志愿服務(wù)、涉外事務(wù)協(xié)調(diào)與管理以及環(huán)境清理與衛(wèi)生防疫，為篩選關(guān)鍵職能作理論基礎(chǔ)。
　?。?）根據(jù)我國政府應急職能的運行管理過程，從決策、組

4、織、領(lǐng)導以及控制四個方面分析地震巨災對政府造成的沖擊。
　?。?）在充分考慮了地震巨災對政府造成沖擊的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府的18項應急職能，采用層次分析法（AHP）和Ward聚類法對18項應急職能進行研究，篩選出5項關(guān)鍵職能分別為震害信息搜集與上報、災民疏散與生活安置、被困人員搜索與救援、應急指揮與綜合協(xié)調(diào)以及醫(yī)療救護與傷員轉(zhuǎn)移。
　　（4）根據(jù)關(guān)鍵職能的重要性程度，將關(guān)鍵職能保障順序劃分為兩個層次，并從救災指揮人員保障、設(shè)備設(shè)