我國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)開放實(shí)踐研究.pdf

1、政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)成為各國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的新內(nèi)容，成為提升政府透明度、改善政府治理、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新和提升社會(huì)民主程度的重要措施。我國(guó)新一屆政府也正更加積極主動(dòng)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”在我國(guó)的研究和實(shí)踐的興起和深入發(fā)展已是大勢(shì)所趨。海關(guān)是中國(guó)政府進(jìn)出境監(jiān)督管理部門，是國(guó)際貨物貿(mào)易的官方統(tǒng)計(jì)部門，同時(shí)也積累了大量與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)海關(guān)數(shù)據(jù)需求的日益增加：一方面社會(huì)公眾越來(lái)越需要借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)行使參政權(quán)利，越來(lái)越需要

2、借助數(shù)據(jù)的挖掘來(lái)創(chuàng)造價(jià)值提高創(chuàng)新力，另一方面國(guó)家加快推進(jìn)在口岸管理部門實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”步伐，要求進(jìn)一步開放海關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。這使得海關(guān)原有的數(shù)據(jù)開放機(jī)制面臨著如何進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)、怎么權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與安全、隱私等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅僅是來(lái)自數(shù)據(jù)層面和技術(shù)層面，更是來(lái)自政策和管理層面。本文以海關(guān)數(shù)據(jù)開放實(shí)踐作為研究角度，借鑒國(guó)外數(shù)據(jù)開放有關(guān)分析理論和工具，對(duì)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)開放實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，并對(duì)海關(guān)數(shù)據(jù)開放的面臨的挑戰(zhàn)

3、和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施數(shù)據(jù)開放提出了對(duì)策，以期“小題大做”，彌補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)研究以描述型和觀點(diǎn)型研究為主、具體領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)研究不足的現(xiàn)狀，為國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐研究提供實(shí)際案例。
　　本文從海關(guān)數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀著手，借鑒美國(guó)紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校的政府技術(shù)研究中心提出“信息治理組織”的相關(guān)理論，對(duì)海關(guān)數(shù)據(jù)開放實(shí)踐從數(shù)據(jù)、參與者及角色、主要利益相關(guān)方及其關(guān)系等進(jìn)行梳理和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了海關(guān)數(shù)據(jù)開放面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為

4、更多的數(shù)據(jù)使用和更多利益主體的參與勢(shì)必會(huì)增加海關(guān)數(shù)據(jù)開放的壓力和挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)開放依據(jù)不足、部門間“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象、數(shù)據(jù)可再利用機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)被不正當(dāng)使用的風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)資源管理能力不足的風(fēng)險(xiǎn)等5各方面。在參考美國(guó)、英國(guó)海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足海關(guān)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的具體特征和中國(guó)國(guó)情，主要針對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對(duì)的策略，包括通過(guò)建立責(zé)任邊界以完善數(shù)據(jù)開放執(zhí)行依據(jù)體系、通過(guò)合作與強(qiáng)制兼顧的方式協(xié)調(diào)部門利益、完善對(duì)數(shù)據(jù)的