我國海關(guān)數(shù)據(jù)開放實踐研究.pdf

1、政府數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為各國民主運動的新內(nèi)容，成為提升政府透明度、改善政府治理、推動國家創(chuàng)新和提升社會民主程度的重要措施。我國新一屆政府也正更加積極主動推動數(shù)據(jù)開放，“政府數(shù)據(jù)開放”在我國的研究和實踐的興起和深入發(fā)展已是大勢所趨。海關(guān)是中國政府進出境監(jiān)督管理部門，是國際貨物貿(mào)易的官方統(tǒng)計部門，同時也積累了大量與進出口活動有關(guān)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。近年來社會各界對海關(guān)數(shù)據(jù)需求的日益增加：一方面社會公眾越來越需要借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)來行使參政權(quán)利，越來越需要

2、借助數(shù)據(jù)的挖掘來創(chuàng)造價值提高創(chuàng)新力，另一方面國家加快推進在口岸管理部門實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”步伐，要求進一步開放海關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。這使得海關(guān)原有的數(shù)據(jù)開放機制面臨著如何進一步開放數(shù)據(jù)、怎么權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與安全、隱私等問題，這些問題不僅僅是來自數(shù)據(jù)層面和技術(shù)層面，更是來自政策和管理層面。本文以海關(guān)數(shù)據(jù)開放實踐作為研究角度，借鑒國外數(shù)據(jù)開放有關(guān)分析理論和工具，對中國海關(guān)數(shù)據(jù)開放實踐進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，并對海關(guān)數(shù)據(jù)開放的面臨的挑戰(zhàn)

3、和風險進行了分析，對進一步實施數(shù)據(jù)開放提出了對策，以期“小題大做”，彌補目前國內(nèi)研究以描述型和觀點型研究為主、具體領(lǐng)域經(jīng)驗研究不足的現(xiàn)狀，為國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放的實踐研究提供實際案例。
　　本文從海關(guān)數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀著手，借鑒美國紐約州立大學奧爾巴尼分校的政府技術(shù)研究中心提出“信息治理組織”的相關(guān)理論，對海關(guān)數(shù)據(jù)開放實踐從數(shù)據(jù)、參與者及角色、主要利益相關(guān)方及其關(guān)系等進行梳理和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上重點分析了海關(guān)數(shù)據(jù)開放面臨的問題和挑戰(zhàn)，本文認為

4、更多的數(shù)據(jù)使用和更多利益主體的參與勢必會增加海關(guān)數(shù)據(jù)開放的壓力和挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)開放依據(jù)不足、部門間“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象、數(shù)據(jù)可再利用機制不完善、數(shù)據(jù)被不正當使用的風險和數(shù)據(jù)資源管理能力不足的風險等5各方面。在參考美國、英國海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足海關(guān)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的具體特征和中國國情，主要針對進一步推進面臨的問題和挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對的策略，包括通過建立責任邊界以完善數(shù)據(jù)開放執(zhí)行依據(jù)體系、通過合作與強制兼顧的方式協(xié)調(diào)部門利益、完善對數(shù)據(jù)的