我國農(nóng)村集體土地所有權權能缺失影響因素與制度優(yōu)化研究.pdf

1、2013年中央一號文件再次強調(diào)，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。目前農(nóng)村集體土地所有權的研究內(nèi)容主要包括所有權主體、所有權性質等，針對所有權權能的研究還不夠深入，尤其是對權能的細分研究還不多。在此背景下，研究并且優(yōu)化集體土地所有權權能對于健全我國農(nóng)村土地權利制度具有重要意義。
　　本文在借鑒吸收國內(nèi)外相關理論、研究方法和已有研究成果的基礎上，根據(jù)產(chǎn)權理論，對我國農(nóng)村集體土地所有權權能結構進行細分梳理，

2、運用社會科學的四層次分析框架對影響權能的因素進行分析，提出優(yōu)化權能的制度構建。主要研究內(nèi)容和結論如下:
　　(1)目前我國集體土地所有權權能已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，但仍然有些權能受到限制。占有權能以及使用權能都得到了法律確認。收益權能中的出租權和承包土地收益權是得到確認的，但開發(fā)建設收益權是被禁止的，入股權還有待優(yōu)化。處分權能中繼承權、互換權是得到確認的，但抵押權和自由交易權是被禁止的，國家征地權有待優(yōu)化。
　　(2)運用社會

3、科學的四層次分析框架探討了影響集體土地所有權權能的因素。在社會基礎中，鄉(xiāng)土情結觀念、家庭倫理觀念、中央集權觀念、公私利益觀念等對集體土地所有權的影響無疑是巨大的，從觀念意識方面制約著權能的發(fā)揮。制度環(huán)境中城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度和尚不完善的農(nóng)村社會保障制度，使得農(nóng)民依然不敢放棄具有生產(chǎn)生存保障功能的土地，土地的流轉權、抵押權不能實現(xiàn)。治理結構中土地增值收益的分配機制、農(nóng)村基層管理組織不健全影響了國家征地權和土地流轉權。資源配置中土地城鎮(zhèn)化的

4、外部收益內(nèi)部化以及追求土地規(guī)?；?jīng)營的邊際效益最大化，則要求對國家征地權和農(nóng)地入股權進行優(yōu)化。
　　(3)在進行農(nóng)村集體土地所有權的改革過程中，走改良現(xiàn)存集體土地所有權的漸進之路是更好的選擇。推廣農(nóng)村土地股份合作制是優(yōu)化集體土地所有權收益權能的有效方式。本文研究探討了土地股份合作社的股權設置類型、內(nèi)部治理結構、生產(chǎn)經(jīng)營形式和收益分配機制，最后以黑龍江虎林市和遼寧大連市的土地股份合作社作為案例實證，說明了土地股份合作社的可行性和效益